一次“接地气”的生动实践

——宝鸡市人大常委会开展“三联四访”活动纪实

今年来，宝鸡市人大常委会积极贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，对“推动人民代表大会制度与时俱进”、“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”的新论述，进行积极探索，大胆尝试，采取行之有效的工作措施，进一步贯彻党的群众路线，更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥了市人大常委会和市人大代表职能作用。

谋划：到人大代表中去

党的十八大和十八届三中全会对各级人大及其常委会提出了更高的工作目标。如何把党的十八大和十八届三中全会精神贯彻好、落实好，是摆在地方人大及其常委会目前的一项政治任务，为此，宝鸡市人大常委会高度重视，迅速行动，及时组织常委会组成人员认真学习两会报告和全会精神实质，分析研究工作存在的薄弱环节，进一步理清工作思路，制定详细的工作规划，指导工作实践，从而推动人大各项工作再上台阶。

宝鸡市人大常委会先后多次召开主任会议，积极寻找进一步做好人大工作的突破口和切入点，经过反复讨论，大家一致认为，人民群众是国家的主人，到基层到群众中去；人大代表是国家权力机关的组成人员，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，到人大代表中去，深入基层，接地气，倾听人民群众和人大代表意见和建议，进一步改进工作。为此，市人大常委会决定在机关副县级以上领导干部中开展“三联四访”调研活动。“三联”：即联系选举单位、人大代表和人民群众；“四访”：一访县区人大，深入了解县区人大依法履职，创新监督方式方面的经验和做法，虚心听取对市人大常委会工作的意见和建议；二访人大代表，深入了解代表的工作、生产、生活情况，虚心听取代表对全市经济社会发展和民主法制建设方面的意见建议；三访“一府两院”，深入了解全市各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法工作，虚心听取对人大监督工作意见和建议；四访城乡群众，深入了解社情民意，所思所盼，虚心听取对人大和“一府两院”工作的意见建议。

深入基层，到人大代表中去！活动的目标已经确定，如何把这项工作做实，做出成效，达到预期目的，宝鸡市人大常委会经过认真分析研究，及时制定“三联四访”调研活动具体工作方案，划分了6个调研活动小组，由常委会副主任带队，各工作机构主任、副主任及相关委室参与。同时，下发了活动通知，要求调研组成员提前做好相关准备工作，并安排专人与相关县区对接。明确了开展“三联四访”活动的组织形式，工作重点、方法步骤，并制作了征求意见表，为活动的扎实开展奠定了坚实基础。

座谈：听代表的心里话

宝鸡市人大常委会关于在机关副县以上领导干部中开展“三联四访”活动的通知发出后，当各位代表得知市人大常委会领导要到基层，到代表所在的单位或家里看望代表，倾听代表的意见和建议！了解他们的生产、生活以及履职中存在的困难和问题！“娘家人”要来了，这不光是惊喜，更是“激动”，而且要有所准备，各位代表立即行动起来，深入选民征集意见，为娘家人准备了一份份“厚礼”。

各调研组在常委会副主任的带领下，轻车简从，带着感情，带着解决问题的诚意分别深入到联系的县区，每到一个县区，调研组立即组织召开有县区人大机关同志、“一府两院”负责人、人大代表参加的座谈会。会上，调研组不仅听取县区人大依法履职，创新监督方式的经验和做法，工作中存在的困难、问题，更为主要的是听取各位人大代表和与会人员对市人大常委会工作的意见和建议，听代表的“心里话”，了解代表生产、生活以及履职中存在的困难和问题！

“我们此行的目的就是虚心听取各位代表的‘心里话’，听取代表对市人大常委会以及“一府两院”工作的意见，请大家不要给我们唱赞歌，直截了当地指出我们工作中存在的问题和不足，我们将认真改进，进一步推动工作，为人民履行好宪法赋予的神圣职权！”市人大常委会副主任孙惜玲在陈仓区调研时真诚地对各位代表提醒。受常委会领导的鼓动，各位代表打消了疑虑，清除了心理障碍，开门见山，直奔主题地谈对市人大及“一府两院”工作的看法，提出了较好的建议，你一言我一语，这个代表未说完，那个代表又抢着发言，他的发言不到位，另外一个又补充，代表的句句发言充满了对人大工作与时俱进和全市经济社会转型升级的期待，表现出代表一心为民、为民代言的拳拳之心。调研组成员认真聆听，详细记录，对代表“掏心窝子”的话句句有记载，并对与会人员发放了征求意见表，各位代表从对人大常委会、“一府两院”、全市经济社会发展和民主法制建设等方面提出了合理化建议，据统计，整个活动共收集到意见120余条，达到了预期目的。

走访：不畏严寒接地气

寒风料峭，万木萧瑟。市人大常委会6个调研组，在常委会领导的带领下，不畏严寒，轻车简从，采取不打招呼的形式，深入代表家里和生产工地，看望走访代表。

有的代表居住比较偏远，调研组要步行几里山路，但常委会领导风趣地说，走访代表就是要走着去访。每到一位代表家中，调研组总会仔细查看代表的生活中状况，采取拉家常的形式，详细询问代表生产、生活上存在的困难和问题，听取对市人大常委会和全市经济发展的建议、意见。一句句贴心的话，朴实的语言，真诚的行动，让代表深受感动，一再表示，他们将立足各自工作岗位，发挥人大代表的模范带头作用，为全市经济社会转型升级作出应有贡献，同时，将积极联系选民，开展深入细致的调研，把广大人民群众关注的社会热点、难点问题及时进行整理，并以议案、建议的形式提交即将召开的市十四届人大四次会议。

在整个调研活动中，人大常委会各调研组遇到群众就停下来与之交谈，若代表不在家，就到田间地头，边帮助代表干农活边了解情况、征求意见，山路阻挡不了走访代表的脚步，寒风吹不走听基层声音的决心，短短的一周时间，调研组走遍了全市12个县区，36个乡镇，72个村组，发放征求意见表300多份，走访人大代表和群众350多名。

问效：给代表一个交代

开展调研是手段，改进工作才是活动的真正目的。“三联四访”调研活动结束后，各调研组及时将调研情况进行总结，并于12月20日，市人大常委会召开“三联四访”总结汇报会，各组组长全面汇报活动开展的情况。市人大常委会副主任孙惜玲在听了各组汇报后，在讲话中指出，“我们开展‘三联四访’调研活动的目的是为了改进工作，推动全市经济社会全面发展，代表提出的建议不能不了了之，应该给代表一个交代，用各项工作的转变给代表一个满意的答卷！”

会后，市人大常委会安排相关委室对整个活动期间代表提出的120多条建议进行梳理、归类，涉及人大工作、经济社会发展、司法工作、群众关注的热点、难点等4个方面95条。对人大工作的建议主要反映在增加组织代表视察调研活动次数、加强常委会与人大代表的联系、加大对重大事项的监督力度、每季或半年向代表通报市情政情等方面；对经济社会发展的建议主要反映在经济建设、职能转换、社会管理、控制物价、生态保护、财政转移支付等方面；对司法工作的建议主要反映在执行工作不到位、基层法官和检察官素质有待提高等方面；社会热点难点问题的建议主要反映在物价涨幅过快、食品卫生安全隐患、农民增收缓慢、大学生和下岗职工就业困难等方面。这些意见建议比较真实地体现了社情民情，反映了群众的意愿和心声。

代表和群众的意见建议是聪明智慧和辛勤汗水的结晶。对此，市人大常委会充分尊重代表和群众的劳动成果，深入分析研究，转化运用，认真办理，促进相关部门科学决策，推进工作，保证经济社会持续发展，用实实在在的办理效果取信与代表。对涉及市人大常委会工作方面的意见建议，经主任会研究讨论后，认为具体可行的，及时调整工作思路，列入2014年要点并逐一落实；需要逐步落实的建议，市人大作出详细的计划，决定分步骤实施完成；对需要制订制度规范的建议，安排有关工作机构正在着手研究出台相关制度，建立长效机制；对涉及市“一府两院”工作方面的意见建议，市人大常委会将与即将召开的市十四届人民代表大会第四次会议上代表的意见建议一并转交办理，并在2014年人大常委会上适时听取办理情况报告，真正让代表和人民群众的意见建议得到重视和落实，在推动经济社会发展中发挥作用。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。一次“三联四访”活动使宝鸡市人大常委会在党的群众路线上走得更加坚定，一次“接地气”的生动实践使宝鸡人大常委会依法履职的动力更加十足！用扎实有效的工作推动了人民代表大会制度与时俱进！

（李 杰）