市人大法工委

   根据市人大常委会工作安排，在巨主任的指导下，5月14日至17日，市人大法制工作委员会组织部分委员、代表对我市贯彻执行《信访条例》，促进社会和谐稳定工作情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：
    一、基本情况
   近年来，全市各级政府把信访工作作为促和谐，保稳定，推动经济社会快速发展的第一责任，坚持以创建“三无”县区（无进京重复非正常访、无来省重复集体访、无中省交办信访积案）为抓手，着力建机制、打基础、治源头、化积案，使全市信访趋向依法、有序发展的态势。截止2012年底，信访“三级终结”在全省领先，13个县区（含高新区）中，有12个达到了省级“三无”标准，创建数量和创建率位居全省前列。
  （一）领导重视，大信访的工作格局基本形成。全市在抢抓经济发展黄金期机遇的同时，重视矛盾凸现期的问题，围绕“抓信访就是抓发展，保稳定，促和谐”的工作思路，依据国务院条例，结合实际，总结经验，先后制定出台了一系列文件，补充了法规条例的可操作性规定，为建立信访工作大格局和明确责任提供了制度保障。市、县区按照制度的要求，都成立了处理信访突出问题及群体性事项联席会领导机构，定期研究分析信访形势，主动部署信访工作。普遍建立了县区委副书记牵头抓总、政府常务副县区长和政法委书记具体抓的信访工作领导责任制，形成了党委领导敢于担责，政府领导勇于担当，部门协作，齐抓共管的信访工作大格局。太白县地处山区，群众居住分散，遵照大格局的要求，谋思路，创方法，把信访工作与开展“三问三解”活动相结合，公开县级领导电话，让群众点名接待，用“五个到位”、“三项机制”保障，切实送政策到村，听民声到地头，化积怨在基层，连续四年实现信访“三无”县目标。窥一斑而见全貌，信访工作新格局在全市经济社会发展中发挥着重要作用。
  （二）宣传到位，信访工作的基础网络初步建立。全市各级政府运用多种形式，宣传、培训和普及《信访条例》，使其基本内容群众知晓，信访渠道畅通。在此基础上，市、县区政府加大投入，打造信访平台，全市建立“一站式”联合接待大厅13个，便民服务厅135个，推行网上信访、人民意见征集，24小时信访热线等畅通了信访渠道。同时积极构建五级矛盾排查化解网络体系，重点治理源头，从不同层面处理矛盾纠纷。据统计，全市120个镇（街办）成立了调解中心，1895个村（居）民委员会，165个社区成立了调解站，企事业单位、学校和厂矿等都有矛盾纠纷排查员，形成了信访工作子网络。在乡镇把涉及综治、维稳、信访、司法工作部门办公室整合，实行“四办合一”的工作模式，切实将问题解决在基层，促进了信访案件的下降。
  （三）方法灵活，信访案件的化解取得明显成效。全市各级政府围绕发展是第一要务，稳定是第一责任的目标要求，积极探索信访工作的新思路，新举措，努力化解信访案件。目前，各县区多措施并举，各具特色，齐心解决信访问题，促进了全市信访案件呈现出“三下降、两减少、一好转”的良好态势。其中，信访总量、来市集体访总量、进京非正常访数量同比分别下降1.4%、7.5%、6%；信访积案存量以及涉军、涉农、涉企群体等重点群体串联聚集上访明显减少，信访秩序进一步好转；信访案件办结率显著提高。2012年，中省、市331件要结果信访案件全部办结，结案率100%。申请中省疑难信访问题专项资金324万余元，化解信访疑难案件33件。市、县区两级运用专项资金643万元，化解信访“老户”问题89件，办理的225件信访积案全部录入国家信访局积案库，积案入库工作全省第一。
   二、存在问题
   从调查情况来看，我市在贯彻执行《信访条例》，促进社会和谐稳定中做了大量工作，取得了显著成效。但与日益复杂的信访工作形势相比，当前信访工作仍存在一些困难和问题：
   一是在信访渠道方面。一些信访案件本应通过仲裁、诉讼等途径解决，而当事人不走司法渠道，到信访部门缠访闹访，想通过给政府施压、制造影响的方式解决诉求，“重信访，轻法制”的错误观念仍然存在。还有部分进入司法程序正在审理的案件，当事人采取集体上访给司法部门施加压力的方法，干预司法裁定。
   二是在信访事项的提出方面。对《信访条例》的宣传深度还不够，群众对《信访条例》的认识不全面，上访群众依法信访的观念没有形成。主要表现在：一是明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。二是信访行为过于偏激，摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠不放，其结果是缠访、重访、越级访、集体访时有发生。三是信“访”不信“法”，有的涉法信访问题，法院已经依法判决，但仍然有不少当事人不断上访、缠访。
   三是在信访事项的受理方面。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，针对个别地方出现交通、医疗、安全生产等意外伤亡事故的赔偿没有严格按照有关规定执行，出现了“同命不同价”和天价赔偿金的问题，给依法按政策处理信访问题带来极大的困难和阻力。部分镇村两级信访机构专（兼）职工作人员较少，并普遍缺乏系统的学习和培训，部分信访部门工作人员履职能力和工作力量有待进一步加强。
   四是在信访事项办理和督办方面。信访工作责任与关系不够明确，存在相互推诿、扯皮现象。同时，信访工作缺少手段，如信访人反映的信访事项已经“三级终结”后仍继续上访问题、“涉法涉诉”类案件、缠访、闹访现象等，目前没有有效措施加以解决。就当前信访形势来看，非法集资、部分涉军人员、三线建设学兵、整组积极分子、陈仓热力等重点群体上访问题依然存在，个别“骨头案”、“钉子案”尚未得到彻底解决，还有一些上访群众的情绪容易失控、群体性上访影响正常社会秩序等现象仍然不同程度存在，给信访事项办理和督办工作带来了不小的压力。
   三、意见建议
   党的十八大报告提出“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”从目前社会环境看，人民群众对创新社会管理、维护公平正义有许多新期待新要求，今后一个时期，以利益诉求为主的信访活动将处于比较活跃的阶段，信访工作面临的形势依然严峻，任务更加繁重。因此，我们建议：
  （一）加大宣传力度，提高思想认识。要充分利用新闻媒体、宣传栏，采取灵活多样的方式，深入宣传《信访条例》和相关政策法规，使之家喻户晓，人人皆知。要继续开展《信访条例》进社区、进企业、进乡村，使全社会各界和广大人民群众全面、正确地理解《信访条例》的基本内容和规范要求，为全面贯彻落实《信访条例》奠定良好的群众基础。同时要加强对群众依法信访的教育引导，切实转变少数群众信“上”不信“下”，信“多”不信“少”， 信“闹”不信“理”，信“访”不信“法”的错误观念，使群众懂得信访的权利和义务，自觉规范信访行为，依法遵守信访秩序。
  （二）狠抓责任落实，提升工作水平。要继续坚持“领导包案制度”，强化“包化解、包稳定”的责任制，落实责任督导，明确奖惩制度，加大信访难题的解决力度，切实做到责任落实，一抓到底，解决问题，案结事了。要健全信访风险评估制度，对重大项目的建设，关键政策的出台，涉及群众切身利益、社会关注度高的重大决策事项都要广泛听取意见建议，提早做好科学论证，认真进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化和民主化，推进信访秩序的规范化。针对我市信访稳定工作的新形势、新特点，要不断总结成功经验，完善受理、办理、调处、解决信访事项的措施和方法，适时对重大、复杂、疑难的信访事项，可探索建立无利益关联的第三方介入信访工作制度，邀请有关方面专家、学者、律师、人大代表、政协委员、社会知名人士等举行听证会，逐步形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作格局。
  （三）围绕目标重点，强化工作实效。要把工作重心从对信访案件处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访的苗头性、倾向性问题，要做到发现及时、化解得当，力争将信访矛盾消灭在萌芽状态。要强化和改进初信初访的接待受理工作，把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，“诉”、“访”依法实施分离，涉法涉诉信访进入法制轨道，不断深化政法系统开展的“三官一律”（警官、检察官、法官、律师）进村组、进社区活动，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种方法，加大信访矛盾的排查预防化解力度。要强化来信办理、来访接待、督查督办等基础性工作，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，出实措、下决心、见真招，对多年缠访、闹访案件，要集中人力妥善结案；对组织、煽动群众非法上访、群体上访、暴力上访的，要加大处理力度，触犯刑法的，要及时交由相关部门依法严肃处理，下大力气化解一批积案、平息一些群体、减少一些老户，使全市的信访存量能有较大幅度的减少。
  （四）完善保障机制，推动工作创新。根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅陕办发〔2013〕1号文件《关于进一步加强信访干部队伍建设的实施意见的通知》精神，结合我市实际，尽快出台配套文件，落实信访督查专员制度，切实加强对各级信访机构工作人员的关心关爱，加大对信访干部的培养、教育、使用和交流力度，配齐配强信访部门领导班子，在人员编制、经费等方面给予足额保障，坚持新提拔干部到信访部门锻炼制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。以党的十八大提出的新要求、制定的新目标为创新发展的动力源泉，积极探索新时期信访工作的新办法、新措施、新机制，不断丰富社会管理创新的内涵和外延，特别是在以群众工作统揽信访工作和加强信访队伍建设上，更要突出创新，为打造关天副中心，建设和谐新宝鸡，在西部率先全面建成小康社会做出更大的贡献。