筑牢职务犯罪“防火墙”

——宝鸡市人大常委会监督检察机关预防和查办职务犯罪工作侧记

职务犯罪是当前腐败现象最集中、最严重的表现之一。职务犯罪不仅严重危害人民的生命财产，危害国家的政治经济管理秩序，也危害社会风气和社会道德。人民群众对此深恶痛绝，反映强烈。为此，宝鸡市人大常委会对全市检察机关预防和查办职务犯罪工作开展专题调查和审议，受到各界一致好评。

【选题：紧扣党的主张】

党的十八大明确提出，要“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，同时对全面推进惩治和预防腐败体系建设作出了一系列新的重大部署。预防和查办职务犯罪是检察机关的重要职能，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。为认真贯彻落实党的十八大对反腐败工作提出的新要求，维护社会公平正义，保障人民群众利益，推动新形势下预防和查办职务犯罪工作深入开展，早在年初确定2013年监督工作议题时，市人大常委经过认真研究，决定将听取和审议全市检察机关开展预防和查办职务犯罪工作作为今年常委会监督工作的重点之一，强化议题审议和跟踪落实，努力增强监督实效。

调查是监督的基础性工作。为了切实搞好预防和查办职务犯罪调查工作，市人大常委会法制工作委员会及时与检察机关沟通，制定了详细的调查方案，成立了由分管副主任牵头，法制工委主任、委员及部分市人大代表组成的调查组，起草了调查提纲和重点内容，召开会议进行了动员部署，强化了责任意识，确保调查工作取得实效。

[调查：问诊存在问题]

七月的关中大地骄阳似火，热浪滚滚，但却挡不住委员、代表视察调查的脚步。7月23日至26日，调查组集中4天时间，采取“走重点县区、访重点对象、找重点问题”的办法，根据川塬、山区、城郊不同类型，选取凤县、扶风县、渭滨区3个具有代表性的县区，采用听汇报、实地查看、走访座谈等方式，全面了解和掌握了全市检察机关预防和查办职务犯罪工作的基本情况、存在的主要问题及意见建议，形成客观翔实的调查报告，为第十次常委会审议提供参阅资料。

在凤县留凤关镇陕西有色金属矿山公司检企预防职务犯罪联系点，调查组看到县检察院通过编印发放预防职务犯罪知识宣传单、举办预防职务犯罪讲座、组织廉洁文化巡回文艺演出等方式，围绕企业中心工作开展预防工作，使预防职务犯罪工作做到了关口前移，超前预防，此举得到了调查组成员的一致肯定。在与企业班子成员的座谈会上，企业负责人明确表示：“国有企业良性发展，离不开预防工作的保驾护航，反腐倡廉是为了企业更好、更快的发展。事前预防，防患于未然，要比事后预防，亡羊补牢强过百倍”。

在扶风县人民检察院，调查组参观了院办公大楼和职务犯罪预防局相关建设工作情况，观看了由该院制作的预防职务犯罪专题片和廉政公益广告。随后，调查组前往县保障性住房工程建设现场、佛光路项目等重点建设现场查看，对县检察院在重点项目建设过程中从建章立制、招投标、施工现场管理、材料采购、工程款拨付、工程质量、竣工验收决算等方面建立的预防职务犯罪措施，给予了高度评价。

在渭滨区预防职务犯罪警示教育基地，调查组参观了以“惩治和预防职务犯罪”为主题的展览，该展览分为“高端声音”、“加强领导”、“预防行动”、“社会参与”和“前车之鉴”五大部分。参观结束后，调查组成员一致认为，“这个展览的形式很好，在每个具体案例的后边都配有针对犯罪原因的分析和评论，对预防职务犯罪具有很强的教育意义”。

在市检察院工作座谈会上，调查组成员认真听取了全市检察机关预防和查办职务犯罪工作情况的汇报。一致认为，近年来，全市各级检察机关紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，不断加强预防和查办职务犯罪工作，为促进反腐倡廉建设、维护社会和谐稳定、推动经济社会发展发挥了积极作用。但是工作中仍存在不少困难和问题，主要是：一些地方和单位对预防和查办职务犯罪工作的重要性认识不足；检察机关不同程度存在 “重打击、轻教育”、“重查办、轻预防”的现象；制约查办职务犯罪工作的“三难”（发现难、查证难、处理难）问题较为突出；工作力量不足影响预防和查办职务犯罪工作有效开展等。

【 审议：建言献策开良方】

宝鸡市第十四届人大常委会第十次会议专题听取和审议了市检察院关于预防和查办职务犯罪工作情况的报告。常委会组成人员围绕当前全市检察机关在预防和查办职务犯罪工作中存在的问题和群众关注的焦点进行了提问，与会检察机关负责人分别进行了答复和解释。经过认真审议，常委会组成人员针对存在的困难和问题提出了四条建议：

一是要加大宣传力度，不断提高对预防和查办职务犯罪工作重要性的认识。要把预防和查办职务犯罪工作纳入到党风廉政建设、目标责任制考核和反腐败斗争总体格局中，切实做到打击力度不能减、预防力度要加强；进一步加强宣传教育，结合“六五普法”和依法治市规划的实施，加强关于职务犯罪方面的法律法规教育，宣传查办职务犯罪的工作成果，利用典型案例开展警示教育，提高干部群众的廉洁自律意识和法制观念。综合运用法律、审计、财政等手段和内部检查、新闻舆论、社会群众等方面监督，积极营造全社会理解、支持、参与预防和查办职务犯罪的工作环境。

二是要立足检察职能，进一步强化预防职务犯罪工作。坚持把预防职务犯罪与查办职务犯罪放在同等重要的位置，发挥检察办案开展预防的优势，结合办案，积极开展个案预防，深化系统预防，加强专项预防。注重标本兼治，惩防并举，进一步完善对重点环节、重点岗位、重点工程、重点行业等职务犯罪多发易发领域权力运行的监督制约机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，扩大预防网络的覆盖面，推进预防工作的规范化建设，努力从源头上减少职务犯罪的发生。

三是要突出工作重点，继续加大查办职务犯罪工作力度。突出查办重点，集中查处人民群众反映强烈、妨碍发展、涉及民生、侵犯人权等有影响的案件。积极参与重点领域、重点行业的专项整治活动，加强与纪监、公安以及行政执法部门的沟通与配合，健全案件移送制度和工作联系协调机制。充分发挥群众监督作用，广泛发动群众举报各类职务犯罪行为，进一步拓宽案件线索来源渠道，打好查办职务犯罪的主动仗。正确处理办案数量与案件质量、打击犯罪与保护人权、查办案件与预防犯罪等方面的关系，提升大要案率、起诉率和判决率，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

四是要坚持从严治检，不断提高检察队伍的整体素质和执法水平。把预防和查办职务犯罪工作队伍建设纳入到检察队伍建设的总格局中，结合预防和查办职务犯罪工作特点，对照相关文件要求，不断加强队伍建设，妥善解决市检察院反贪污贿赂局设置为正处级等有关机构、人员编制、经费保障问题，积极支持预防和查办职务犯罪工作顺利开展。同时，要不断提高队伍的整体素质和执法水平，加强教育培训工作，提升队伍的政治素质、业务能力和专业水平，打造一支风清气正、素质过硬的检察队伍，为有效惩治职务犯罪提供强有力保障，促进经济社会健康发展做出积极贡献。

（郑晓军）