全市人大代表工作座谈会交流材料

突出重点  创新有为

努力提升代表工作质量和水平

凤翔县人大常委会

（2013年7月25日）

代表工作是人大常委会工作的基础，直接决定人大工作质量与水平的高低。我县人大常委会认真贯彻《代表法》，切实尊重代表的主体地位，围绕一个目标（党委决策的执行者、科学发展的示范者、人民群众的代言者、社会和谐的促进者），创新四项机制（素质提升机制、履职服务机制、日常活动机制、作风建设机制），发挥四个作用（决策主体、监督促进、桥梁纽带、模范带头），积极创新有为，为代表依法履职提供保障，优化服务发挥了重要作用。

一、创新制定《意见》，提供履职保障。我们针对代表知识水平高低不同、履职能力参差不齐、作用发挥不够等问题，在充分调研的基础上，吸纳各方意见，经过主任会议、县委常委会、县人大常委会会议讨论，创新性地制定了《关于切实提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用的意见》。《意见》分六个部分十三条，从机制推动、畅通渠道、培训调研、争做先锋、经费保障等多方面对加强改进代表工作提出明确要求，为代表履职提供了制度保障。《意见》得到了县委的充分肯定，赢得了县镇代表的一致好评，受到了省市人大的高度评价。

二、制发履职手册，促进高效作为。我们将人大代表履职的法律法规和文件，包括《陕西省实施〈监督法〉办法》、《陕西省实施〈代表法〉办法》、《县人大常委会关于切实提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用的意见》等，以及代表履职活动记录表等相关资料收集整理，精心制作成《履职手册》，配发给全县215名县人大代表。用于记载代表参加视察检查调查、培训、小组活动情况，提出议案建议情况、联系选民、为民办事情况，《手册》制作精致，携带方便，又有工具书作用。从去年检查情况看，代表对履职事项记录比较认真详细，人均参与代表活动6次，提出意见建议3条，走访选民120人次，为民办实事2件，忠实地反映了履职情况，受到各位代表的欢迎和赞誉，促进了代表自我加压、有效作为。

三、开展集中走访，密切联系群众。人大代表来自于群众，植根于群众，最大的优势就是密切联系群众。我们探索建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”机制，采用集中联系与日常联系相结合，实际走访与电话联系相结合，充分发挥代表在经济社会发展中的桥梁纽带作用。去年，我们于3月、10月两次开展集中走访代表、选民活动。常委会领导率先垂范，带领组成人员集中走访代表300余人（次），向代表通报经济社会发展情况和人大工作，帮助代表解决履职和生活中的困难和问题75件。代表走访联系选民5000余人（次），向选民述职230人（次），征集意见建议700余条，解决群众关注的热点难点问题240余件，拉近了常委会与人大代表、人民群众的距离。同时，常委会领导和驻会组成人员结合党的群众路线教育实践调研活动，深入田间地头、企业工地，访民情、听民怨、解民忧，逐人走访县镇人大代表，收集意见建议220余条，形成有基本情况、问题分析、建议对策的调研报告16篇，让人大工作接足了地气，体现了民意。

四、重视代表建议，强力督办落实。代表建议办理效果是代表作用发挥的最直接体现。我县人大常委会从代表建议的提出、交办、督办等环节入手，不断提高代表建议质量，增强办理效果，赢得了代表和群众的满意。一是从源头上保证质量。我们在代表培训中着重就如何提出代表建议进行了重点培训，在每次人代会前组织代表视察，了解掌握情况，会议期间对各代表团工作人员进行业务培训，提高了代表提出建议的质量。二是在交办中严格把关。在代工委提出交办意见的基础上，我们主任会议对每一件意见建议认真研究分析，梳理出带有倾向性和共性的问题，作为重点建议予以交办。三是在创新中督办落实。我们在督办机制方面进行了积极探索，大胆创新。首先，开展答复预审。常委会有关机构和“一府两院”对报送办理答复情况提前介入预审，对办理不到位的退回重新办理，去年以来，共退回重新办理的27件，让办理单位触动不小。其次，领导带队督办。去年，常委会领导亲自带队，邀请提建议代表共同参与，深入办理现场面对面督办，并针对督办过程中发现的问题，印发了《关于对县人大代表意见建议办理工作检查后的几点建议》，促进了代表意见建议办理工作向更高水平迈进。第三，制定问责办法。我们根据代表意见建议办理实际，制定并实施了《代表建议办理工作问责办法》，对在办理意见建议中存在推诿扯皮，敷衍塞责等问题的单位进行问责，有效提升了建议办理的质量，在“一府两院”和代表中反响很大。办理单位有了“压力”，人大代表有了“动力”，促进工作有了“效力”。代表建议办理上会率、沟通率、办结率均达到100%，见面率和满意率达到90%以上。

换届以来，我县代表工作虽然取得了一些成绩，但与人大工作新形势，与代表工作新要求，与人民群众新期盼相比，仍有不小差距。我们决心以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县区的先进经验，坚定信心，创新理念，明晰思路，强化措施，认真履行法定职责，推进代表工作上台阶，开创人大工作新局面，为全县经济社会发展作出积极贡献。

关于市人大代表履职登记，建议应便于操作，是否制作一个登记手册，要求市代表及时登记履职情况，市人大对履职登记情况能够定期检查，增强代表履职主动性和积极性。