全市人大代表工作座谈会交流材料

开展“四带头五个一”活动

提高 人大 代表 履职 能力

陇县人大常委会

（2013年7月25日）

发挥代表作用，是做好人大工作的基础。换届以来，我县人大常委会按照《代表法》规定，以学习培训提高代表素质为抓手，服务经济社会发展为己任，以开展“四带头五个一”（ 带头贯彻党的方针政策和法律法规；带头优化发展环境，全力支持项目建设；带头发挥表率作用，服务经济发展大局；带头维护社会稳定，促进社会和谐发展。每年至少向选区选民进行一次述职述廉；至少参加一次代表视察检查活动；至少提出一条建设性意见建议；至少为群众办一件实事好事；至少调处一起民事纠纷）活动为载体，围绕中心，服务大局，丰富代表活动内容，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表作用，促进了代表工作深入开展。

一、精心部署，明确工作责任，推动活动全面有效实施

制定下发了陇县人大常委会《关于认真组织代表开展“四带头五个一”活动的实施方案》，要求活动从2012年起，到2016年底结束，按照“统一安排，分头实施，定期督促，年度考核”的原则，由县人大常委会安排，各镇人大具体组织，分年度实施。一是广泛宣传、精心安排。围绕“四带头五个一”活动安排，统一思想认识，明确标准要求，做好此项工作的宣传动员，找准定位和最佳切入点，激发代表的履职热情，以自身的模范行动，带动群众为县域经济发展做贡献。二是认真实施，全面落实。按照实施方案的总体安排，及时把活动有关事项通知到选区的县镇人大代表，明确每位代表的目标任务，提出完成标准和时限要求，做好活动的指导和服务工作。每位县镇人大代表积极参与，把参与活动与本职工作紧密结合起来，找准活动突破口，完成各项目标任务。根据个人实际工作情况认真填写《人大代表履职情况登记表》，并由人大主席和代表小组组长签字，年底由镇人大统一收回交县人大常委会代表联络工作委员会。三是加强考核，务求实效。县人大常委会对“四带头五个一”活动制定了考核内容及办法，分别从加强自身建设、活动开展、代表履职等情况进行考核，制定了详细的考核表，并将此项活动纳入镇人大年度工作考核，每年对开展此项活动好的镇人大和工作成绩突出的人大代表进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行宣传，弘扬他们的先进事迹。各镇人大都按照实施方案制定了详细计划，实施措施，明确工作任务、做好联系协调工作，坚持定期督促检查，年底对代表任务完成情况进行量化考核，及时认真总结工作经验，做好档案记录。

二、增强素质，畅通知政渠道，为活动开展创造基础条件

2012年初，常委会对当选的167名县人大代表分期、分批在县委党校进行了为期3天的学习轮训，系统地对人民代表大会制度的性质、作用、地位，代表的权利和义务以及如何发挥代表职能作用进行了学习培训；常委会还坚持每年召开县镇人大工作培训会，通过培训学习，增强了代表的责任感。各镇人大每年也通过组织代表集中学习交流、视察、评议、代表小组活动等形式，对全县654名镇人大代表进行履职实践，强化了他们的能力建设。为使此项活动卓有成效的开展，县镇人大采取多种形式，促使代表知情知政。一是采取为代表订阅寄送《中国人大》、《法治与社会》杂志、《民声报》和县人大信息等形式，向代表提供各种工作动态情况通报，使他们及时了解人大工作开展情况。二是常委会召开会议时，坚持邀请镇人大主席、基层代表列席、公民旁听，听取他们的意见建议。三是在开展视察调研、检查评议、执法检查、召开有关座谈会等活动时，坚持邀请部分人大代表参与，畅通基层代表的知政渠道。四是建立了组成人员联系代表长效机制，常委会领导带领驻会组成人员定期或不定期的下基层，进村入户接地气、听民声，走访代表，听取意见，通报情况。各镇人大也采取相应措施，促使代表了解情况，掌握动态，履行职责。闭会期间，常委会通过日常督办代表意见建议和开展议题视察调研等时机，加强与代表的联系和沟通，为代表搭建履职平台。

三、丰富内容，激发履职热情，为活动开展提供有效载体

县人大常委会切实加强对此项活动指导督查，坚持经常深入基层，调查研究，及时解决基层在组织领导，协调服务，后勤保障等方面存在的困难和问题。今年以来，常委会还建立了每季度召开一次代表座谈会的工作机制，加强与镇人大和各代表活动小组的联系，至目前，已组织召开各层次代表座谈会4次，征求到代表提出的意见建议36条。此项活动的开展，激发了各级代表的履职热情，代表提出的意见建议质量明显提高，同时也涌现出了一批在普法宣传、招商引资、科技致富、维护稳定等方面的优秀人大代表和一些先进代表活动小组。八渡镇人大结合镇情，创新工作思路，在搞好“四带头五个一”活动的同时，拓展代表履职空间，要求人大代表做好“五个人”，即：群众利益的“代言人”；科技致富的“带头人”；法律上的“明白人”；矛盾纠纷的“化解人” 社会风气的“引领人”。温水镇人大以“四带头五个一”活动为载体，丰富活动内容，在代表中开展争当群众“四员” 活动，即:政策宣传员、致富信息员、纠纷调解员、发展保障员，使代表在服务各项社会事业快速发展中发挥作用。截至目前，全县市县镇各级人大代表共提出建设性意见建议500多条，为群众办实事好事300多件，调处各类矛盾纠纷300多起。全县各级260名人大代表已向原选区选民和选举单位进行了述职评议，占代表总数的31.5 %，选民向述职代表提出意见建议340多条 。

四、健全制度，巩固工作成效，为活动深入开展提供机制保障

为了此项活动在实践中探索，探索中创新，保证活动有序推进，县人大常委会相继制定出台了《县人大代表联系选民办法》、《陇县人大常务委员会和代表组视察办法》、《县人大代表述职办法》和《代表述职评议工作方案》等制度，确保了代表工作的规范有序。同时，不断适应形势发展的要求，创新工作机制。一是创新联系机制。建立和完善县人大常委会和镇人大联系代表、代表联系选民等制度，切实加强常委会、镇人大与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系沟通，保证上情下达、下情上报渠道的畅通。二是创新代表活动机制。常委会指导各镇人大及各代表活动小组制订有关制度，明确代表在闭会期间执行职务的内容和形式，保障代表在人代会闭会期间的活动经常化、规范化。三是创新激励考评机制。实行代表履职情况的责任和目标考核，把代表提出议案、意见建议的数量质量、走访并帮助选民解决实际困难和问题、参加有关会议和视察检查、评议活动等逐项量化考核，并出了台相关激励代表依法履职的规定办法，开展评选“优秀代表活动小组、人大代表，优秀议案、意见建议，优秀调研报告、信息”活动，对工作突出的代表活动小组和代表个人给予奖励，激发他们的履职热情。

两年来，我们虽然在代表工作方面大胆进行了一些有益的实践探索，取得了一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，不断探索，大胆创新，努力开创人大代表工作的新局面。