全市人大代表工作座谈会交流材料

创新工作思路  提高工作质量

推动人大代表工作再上新台阶

陈仓区人大常委会

（2013年7月25日）

2011年换届以来，陈仓区人大常委会以代表工作为主线，以镇、街人大自身建设为抓手，积极探索和创新代表工作的新思路、新方法。先后制定出台了陈仓区人大常委会《关于进一步做好新时期代表工作充分发挥代表作用的实施意见》和《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》，给代表配发了《履职记实簿》，对近几年区人大代表提出的优秀建议进行了表彰，坚持每年召开一至两次镇街人大工作座谈会，提高了镇街人大工作水平，尊重代表主体地位，支持和保障代表履行职务、发挥作用，让代表在人大工作中“唱主角”。

一、培训镇人大主席，提高镇人大工作水平

换届选举工作结束之后，陈仓区人大针对新任镇人大主席较多的实际，在2012年3月中旬组织召开了的第一次全区镇（街道）人大工作座谈会，对全区的15名镇人大主席和3名街道人大工委主任进行了培训。与会同志就2012年人大工作安排进行了座谈交流，部分老主席畅谈了自己多年从事镇人大工作的心得体会和工作经验，提出了进一步改进人大工作的意见建议，部分新任的镇人大主席认真听、认真记，并就代表培训等方面的具体问题积极向老同志学习请教，会议在热烈友好的气氛中进行。通过以会代训、以老带新的形式，与会人员认真学习了乡镇人大的性质、地位和作用，乡镇人大的职权及行使职权的原则，乡镇人大主席的职责范围和工作方法，乡镇人大工作应注意处理好几个关系等四个方面的内容，进一步增强了镇人大主席和街道人大工委主任的人大意识、宗旨观念、群众观念和法制观念，提高了责任意识，为做好开局之年的镇街人大工作奠定了基础。

二、培训区人大代表，提高代表履职能力

换届选举工作结束之后，代表培训工作就摆上重要议事日程。针对以往代表集中培训中参训代表人数不能保证的问题，陈仓区人大在代表培训工作中变集中为分散，将全区15个镇和3个街道选出的240名区人大代表分为8个片区，由区人大常委会领导带领分管室、委的负责同志组成五个培训工作组，在2012年4月份利用一个月的时间，分片区到有关镇、街道对全区第二届区人大代表进行了集中培训授课。培训的内容主要包括人民代表大会制度基本理论；人大代表的产生、性质、地位和作用；人大代表的权利和义务；如何提出高质量的议案、建议等方面，培训内容更加贴近代表履职的实际。通过分片培训，保证了参训人数，提高了培训质量，使全区新一届区人大代表了解和掌握人民代表大会制度和人大工作的基本知识，进一步提高依法履行代表职务的综合素质和工作能力，为代表正确履行宪法和法律赋予的各项职权奠定了基础。在培训区人大代表的同时，要求15镇人大对全区903名镇人大代表也进行了培训。

三、创新代表意见办理，提高代表满意率

近年来，陈仓区人大十分重视代表意见和建议办理工作，建立和完善了人大代表意见、建议督办工作机制，加大了对“一府两院”办理代表意见、建议工作的监督力度，切实提高了办理质量，使一批群众关心、社会关注的热点问题得到了解决。去年区二届人大一次会议之后，区政府及时召开了代表意见、建议交办会，共交办由区政府办理的代表意见、建议52件，西山建委6件，高新区管委会4件。针对以往代表意见建议办理中存在的代表与承办部门沟通少、意见建议的细节问题得不到全面反映、办理过程不能互谅互信的实际，陈仓区人大积极探索，大胆尝试，打破原有办理模式，精心构建人大代表与承办部门相互交流沟通的平台，切实提高建议的办结率和代表的满意率。去年5月份，区人大常委会副主任康绍东带领代联委和区政府督查室的负责同志先后深入到今年承办代表意见、建议较多的交通、住建、水利等三个部门召开了代表意见建议办理工作座谈会。通过召开座谈会的形式，使代表意见建议办理工作由过去的背靠背变为现在的面对面，使人大代表能够全面系统的阐述意见建议的具体内容，使承办部门能够认真详实的介绍意见建议办理的基本过程和采取的办法措施，节省了时间，提高了效率，达到了人大代表与承办部门互谅互信的目的，受到了与会代表和承办部门的欢迎和好评，取得了良好效果。今年5月份，陈仓区人大继续沿用了这一行之有效的做法，在农业局、民政局、卫生局、水利局分别召开了代表意见建议办理工作座谈会。针对今年交通部门承办议案建议较多的实际，在召开议案建议办理工作座谈会的基础上，适时“升级”为开展专题询问，由区交通局局长、副局长等领导班子成员和有关股室的负责同志到会与代表面对面询问、实打实解答议案建议办理情况。区交通局局长在综合汇报办理情况的基础上，对代表提出的涉及交通方面的问题一一做了解答，凡是能够解决的当场拍板，对目前解决不了的问题耐心细致的向代表做了解释。这种开诚布公的态度受到了与会代表的欢迎和好评，首次专题询问活动达到了预期的目的。

四、集中走访联系代表，加强与代表的联系沟通

开展走访联系人大代表活动，是进一步加强与人大代表的联系，更好地了解代表履行职责、发挥作用情况，及时听取人大代表的意见建议，收集社情民意，为改善民生服务、为地方经济发展建言献策的有效载体，也是做好人大常委会工作的重要保证。近年来，陈仓区人大常委会把倾听代表呼声、收集代表意见、加强常委会同人大代表和人民群众的联系作为一项重要工作来抓，走访活动前周密部署、精心安排，确保活动不走过场，不流于形式，真正取得实效。去年结合市人大《关于开展“下基层、访代表、转作风”活动的通知》精神，陈仓区人大从7月初开始，利用一个月的时间，由常委会五位领导带领相关室委负责同志，分别深入到全区的18个镇和3个街道办事处，开展了一次走访联系区人大代表活动。通过个别走访、集中座谈等形式，向代表们通报了区人大常委会工作开展情况，广泛听取了代表们对全区社会经济发展、基层民主法制建设、维护社会稳定等方面的意见和建议；了解了代表们在工作、生活及履行代表职务中遇到的问题和困难。通过与代表面对面的交流，进一步增进了人大机关与人大代表的联系，加强了代表意见、建议的办理督办力度，了解和掌握了代表履职情况及基层人民群众的愿望和呼声，为进一步加强和改进代表工作奠定了基础。今年的走访联系代表活动结合全区开展的“三进三解三促”群众路线主题实践活动，已进行了详细安排，目前已经启动，七月底前将全部结束。

五、高度重视镇街人大自身建设，全面启动镇人大规范化建设工作

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，是我国最基层的地方国家权力机关，是广大群众参与管理国家事务、行使当家作主权力的基本形式和途径，在确保宪法和法律在农村的贯彻落实，巩固基层政权建设，发展基层民主政治，促进物质文明、政治文明和精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用。乡镇人大工作开展的如何，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程，也关系到乡镇党委的执政能力建设。针对目前镇人大工作中存在的办公设施不完善、代表活动不经常等问题，陈仓区人大及时提出了加强镇人大规范化建设的工作思路，并在今年4月份由常委会分管领导带队、部分镇人大主席参加，先后赴汉中市南郑县人大和安康市旬阳县人大实地学习了两县代表工作开展情况和镇人大规范化建设工作经验。通过学习，每个外出的同志感触颇深、启发很大、收益匪浅。学习结束之后，陈仓区人大及时召开了全区镇街人大工作座谈会，常委会五位领导，人大机关一室四委主任、副主任，15镇人大主席和3个街道人大工委的负责同志共40余人参加了会议。会议的主题是交流各镇、街2013年人大工作安排，重点是如何贯彻落实区人大常委会《关于进一步做好新时期代表工作充分发挥代表作用的实施意见》、做好镇人大代表工作和镇人大规范化建设工作。会议还修改完善了陈仓区人大常委会《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》。这次会议的召开标志着陈仓区镇人大规范化建设工作的全面启动。会后，陈仓区人大在认真学习旬阳县镇人大规范化建设工作经验的基础上，强力推进镇人大规范化建设工作。一是印发了区人大常委会《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》，突出工作重点，明确工作任务，细化工作目标，督促各镇积极投入，努力实现硬件建设、软件建设及工作开展三同步目标。二是要求各镇人大在具体工作落实中要积极争取党委支持，努力做到因地制宜，突出特色，阳平、周原、慕仪、县功、拓石等镇的规范化建设工作要率先启动，走在全区的前列，其他各镇也要及早动手，全力以赴、抓紧抓实抓出成效，实现以点带面、点面结合、整体推进。镇人大办公室和代表小组活动室建设要做到简洁实用，体现特色，单设、专用，硬、软件建设同步，布局科学合理，满足日常的工作需要，分别达到“八有”的要求：镇人大办公室要有牌子、有办公用房、有专（兼）职办公人员、有必要的办公设施、有制度、有学习资料、有日常工作记录、有档案；代表小组活动室要有牌子、有办公用房、有必要的办公设施、有代表小组制度、有代表小组年度工作计划、有学习资料、有日常工作记录、有档案。要按要求继续建立完善各项规章制度，做到制度上墙。今年下半年，区人大将适时选择做的好的几个镇，通过召开流动现场会的形式，学习先进，鞭策后进，使镇人大规范化建设工作整体有序推进。三是进一步加大镇人大工作的宣传力度。各镇人大将工作开展情况、代表典型事迹、创新做法等方面的内容及时向区人大和省市人大宣传媒体报送工作动态信息，提升镇人大工作的社会影响力，营造良好的镇人大工作环境。目前陈仓区镇人大规范化建设正在各镇有条不紊的开展，近期区人大将以“两室”建设为重点对各镇人大规范化建设情况进行一次全面检查。

换届以来，陈仓区人大在做好以上五个方面代表工作的同时，进一步加强了驻区市人大代表的服务工作。一是认真做好市十四届人大一次、二次、三次会议期间陈仓代表团的各项组织服务工作，从会前报到、食宿安排、参加大会、合团审议、财务报销等方面确保代表满意。二是组织召开了驻区市人大代表座谈会，学习了市人大常委会工作要点等文件，发放了代表证，增强了与驻区市人大代表的联系。三是组织部分市人大代表参加了第一、二、三期代表履职培训会，会后及时发放了代表通讯录。四是配合市人大做好市人代会期间代表所提意见建议的回访工作。五是组织部分市人大代表参加了区人大开展的有关视察、执法检查和调研活动以及区上召开的有关会议，使代表能够充分了解全区经济与社会发展情况，为代表行权履职搭建平台、提供服务。