党的二十大报告提出，要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。认真贯彻落实党的二十大精神，对于在新形势下加强和改进人大监督工作，充分发挥人大在全面依法治国中的作用，具有十分重要的意义。千阳县人大常委会坚持自觉服从党的领导，突出人大监督政治性、法律性、人民性和实效性，不断开创人大监督新局面。
突出人大监督政治性
人大监督是在党的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。千阳县人大常委会始终围绕县委战略部署、目标任务和重点工作，谋划和推进人大工作。聚焦县委决策推动落实。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，紧紧围绕县委“六大行动”壮大县域经济，“六大统筹”推进乡村振兴，“六项机制”推进高效落实决策和开展“四年活动”部署，立足职能，发挥作用，贡献力量。聚焦重点领域履职尽责。党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。围绕县域经济、主导产业、项目建设、生态环保、民主法制、民生保障等领域，精心安排视察活动、专题调研、执法检查、履职评议等监督议题24项，向“一府一委两院”发出审议意见22项，整改意见76条。聚焦重点工作主动作为。着眼全县重点工作高效推进，常委会领导包抓重点项目建设，协调解决困难问题7个。开展“三送一解”联企帮扶，为企业送政策、送服务、送要素、解难题。参与新能源产业招商、老爷岭西煤炭资源开发，为县域经济发展贡献智慧和力量。聚焦重要任务带头落实。充分发挥模范带头作用，坚持疫情就是命令，防控就是责任，从常委会领导到专职委员再到机关干部，闻令而动，主动作为，全程参与县疫情防控指挥部、教育专班、隔离酒店、小区包抓和“两站”转运工作。组织581名人大代表在全县各条战线各自工作岗位上展示风采，贡献力量。
突出人大监督法律性
维护宪法实施和执法监督，维护国家法治统一，是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的必然要求。千阳县人大常委会坚持弘扬宪法精神，强化法律监督，维护社会公平正义。规范任命强认识。提升被任命人员的法律意识和素养，严格落实选举和任命人员向宪法宣誓制度，2022年组织县人大任命人员向宪法宣誓活动4场47人；修订《千阳县人大常委会关于对提请县人大任命人员进行任前法律知识考试办法》，完善任前法律知识考试题库，2022年组织46人参加法律知识考试。强化检查促执法。执法检查就是“法律巡视”，组织开展畜牧法执法检查，促进依法强牧、加大支持保障、加快科技创新、推动污染治理，为做大做强首位产业，打造百亿羊乳全产业链营造法治环境。开展未成年人保护法执法检查，进一步加强家庭教育，关爱留守儿童，加强网络监管，重视心理疏导，合力筑牢保护屏障，呵护未成年人健康成长。强化司法护正义。助力公正高效权威的社会主义司法制度，听取审议开展廉政教育工作情况报告，深化“五项工程”，强化教育引导，扩大群众参与，形成“人人思廉，全民促廉”的新格局；听取审议县法院关于执行工作情况报告，加大法律宣传，强化执行质效，规范执行管理，提升执行能力，使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。强化备案重审查。维护国家法治统一，严格执行《千阳县人大常委会规范性文件备案审查实施细则》，将具有法规性的决议、决定、办法、意见文件纳入备案审查范围，2022年报备规范性文件5项。
突出人大监督人民性
人民性是人大监督的基本属性。千阳县人大常委会始终坚持以人民为中心，把人民群众的急难愁盼作为人大监督着力点。监督基础联系群众。密切代表同人民群众的联系，对人民负责受人民监督，制定出台了《全县人大代表联络站规范化建设实施意见》，建成了7个镇人大代表中心联络站、63个村（社区）人大代表联络站，形成人大代表密切联系人民群众的网格化阵地体系。省市县镇四级人大代表581人全部纳入村(社区）联络站，开展活动30多次，规范处理人民群众意见建议32条。监督议题紧贴民意。确定监督议题注重从代表中收集，将代表反映最突出、最强烈的社会热点问题、民生问题列为监督议题，不断提高人大监督议题选择的民主性、针对性，夯实人大监督的民意基础。常委会紧盯事关全局和人民群众关注的热点难点问题，先后对农村环境卫生整治、义务教育均衡发展、老旧小区改造等多个民生事项开展重点监督。督办建议解决民盼。常委会始终坚持把办理代表建议作为实现全过程人民民主的重要抓手，通过完善代表建议办理工作机制，提高代表建议办理质量，推动人民群众普遍关心关注的民生问题解决。常委会出台了《关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，建立健全重点建议由县政府领导、人大常委会领导包抓督办机制，形成一整套行之有序、规范有效、操作简便的重点建议办理工作流程，2022年收集的114件代表建议全部办结。监督事项汇聚民智。广泛听取广大人民群众对监督事项的意见建议，邀请人大代表和人民群众列席常委会会议，召开县人大代表、群众代表参与的专题调研工作座谈会，就常委会会议审议事项、调研报告征求人大代表和群众的意见建议，为党委、政府决策提供更具民意的参考依据。邀请人大代表和公民旁听人大常委会会议、参加视察检查、开展专题调研等活动110人次。“一府一委两院”邀请代表参加政府价格听证、人民法院庭审、检察院开放日和重大民生项目评估等活动64人次，确保决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音。组织部分省市县人大代表视察重点项目，现场回答代表提问6条，收集代表意见建议4件，拓宽民意表达渠道，保障人民当家作主。
突出人大监督实效性
人大监督要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。千阳县人大常委会围绕全县“一城三区四基地”战略定位，聚焦重点工作任务、重点民生领域、重要社会关切，开展正确监督、有效监督、依法监督。聚力经济增长强监督。服务发展大局，保障民生权益，常委会听取和审议国民经济和社会发展计划执行及重点项目建设情况、财政预算执行情况等报告，对全县村级财务和机关事业单位、公务用车、公共基础设施、保障性住房等资产管理情况进行了调研，推动国有资产优化配置，提高利用效率，为规范国有资产管理提供了机制保障。发力乡村振兴强监督。坚持农业农村优先发展，围绕农村人居环境整治开展调研，提出了分类编制规划、聚焦重点谋划、全域整体推进等建议，实现村分五类破题，精准施策推进；围绕加快乡村旅游发展调研，提出深化认识、创新理念、宣传推介、做强品牌等意见建议，为打造全省乡村休闲旅游目的地献智出力。围绕加快旧城改造步伐调研，提出加快“四城”建设，打造品质生活示范区建议，有效促进乡村振兴。用力环境保护强监督。坚持绿水青山就是金山银山的理念，围绕县委“绿色引领转型、项目推动跨越”的战略部署，听取全县环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，深入工业园区、千湖林海生态农业园、千湖湿地生态保护区，对贯彻实施环境保护“一法一办法”情况开展执法检查。坚决守护千阳“蓝天、碧水、净土”。助力履职评议强监督。强化被任命人员政治意识、法律意识和责任意识，制定出台“一府一委两院”被任命人员向县人大常委会述职暂行办法，进一步加强对人大任命人员的监督。2022年7名领导干部向县人大常委会述职，指出了23条存在问题，促进积极整改，推动了“一府一委两院”工作高效落实。
（郭建军）
（作者系陕西省千阳县人大常委会主任）
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