全过程人民民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的“中国式”民主，也是符合中国国情、具有蓬勃生命力、不断发展完善的民主。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调：“要践行以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主”，这为我们坚持和完善人民代表大会制度体系、推进新时代人大工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。近年来，陕西省宝鸡市凤翔区人大常委会认真贯彻落实全过程人民民主理念和总书记三次来陕考察重要讲话精神，将人民民主贯穿于人大讲政治、强履职，谋发展、惠民生，筑基础、树形象的全过程、各环节，让人大每一项工作都饱含殷殷为民情、足足正能量，推动全过程人民民主在雍城大地落地生根、实践成长，奋力谱写“十四五”时期人大工作新篇章。
一、坚持党的领导，在人大整体工作谋划中贯穿全过程人民民主
坚持党的领导是全过程人民民主的最大优势。我们牢记总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，每年确立思路目标和工作要点前，多层次征求代表、群众、政府部门和社会各界意见建议，特别是凤翔撤县设区后，紧扣“主动融入主城区、勇当发展排头兵”主题，深入研究区委要求、实践需要和人民群众强烈期盼，将代表议案建议、群众反映意见、视察调研了解情况等作为确定工作思路要点的基础，梳理汇总，酝酿讨论，提出了坚持一个中心（服务发展大局，促进高质量发展），把握两个关键（实践创新、实效提升），突出五项重点（决定重大事项、强化依法监督、发挥代表作用、抓好调研宣传、加强自身建设），扎实推进 “两个机关”（全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关）建设”的总体思路，这一思路来源于基层群众、反映了代表心声、契合了发展需要，具有极强的全面性、广泛性和民主性，充分体现了人民诉求、人民意愿和人民利益，全面反映了人大工作从源头上坚持和践行全过程人民民主的根本宗旨，确保了人大工作与党委同向、与政府同频、与发展同步、与人民同心。
二、聚焦发展靶心，在增强监督实效中彰显全过程人民民主
习近平总书记强调：“民主不是装饰品，而是要用来解决人民要解决的问题的”。我们将总书记重要指示转化为增强人大监督实效的不竭动力，注重每一件事、每一项监督议题、每一次视察调研从谋划、实施、效果全过程体现中国式人民民主。聚焦发展大局全时监督。定期邀请区镇代表、群众广泛参与全区脱贫攻坚、生态环保、政府债务风险防范等“大战大考”视察监督、专题询问、执法检查的全过程，广纳民心民意，开门监督问效，真正做到人大监督为了人民、对人民负责、让人民满意。聚焦经济运行持续监督。持续加强对财政预算审查、审计查出问题整改、国有资产等深层次监督，促使代表和群众全身心参与晒问题、找原因、提意见整体环节，集中民智，问计于民，汇聚人民力量为经济发展保驾护航；在全省率先建成人大预算联网监督中心，全区63个预算单位的预算编制与执行情况全部置于人大的监督之下，确保了人民的“钱袋子”始终在人民的监督下阳光运行。聚焦任后履职有效监督。先后对5名副区长、19名局长、5名法检院副职领导开展了履职监督，事前广泛听取人民群众对履职对象认可度、满意度和分管领域工作评价，事中听取个人履职报告、进行满意度测评、提出评议意见，事后让代表群众参与监督整改全过程，跟踪问效，打分评价，履职对象表示，接受人大监督就是接受人民监督，只有解决群众要解决的问题，才能让代表认可、让人民满意。
三、扎牢民生之根，在发挥代表作用中践行全过程人民民主
人民群众是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者。我们牢牢把握人民民主人民参与的内在要求，创设载体，搭建平台，将代表工作打造为践行人民民主的金字招牌，使人民民主生动地、具体地体现在人民当家作主全过程。搭建平台强基础。针对群众反映的“群众有事找不到代表”“代表学习履职场所不固定”等问题，先后投资280多万元建成了12个“代表之家”和42个代表小组活动室，今年在全市率先建成了12个人大代表中心联络站和34个村居联络站，定期组织开展学习培训、视察调研、执法检查等活动，联络站真正成了联系群众的好桥梁、听取意见的好场所。票决项目惠民生。以省市确定票决制试点县（区）为契机，征集项目时，人大、政府“双渠道”征集让更多民声民意进入决策视野；审议票决时，人大和政府商议候选项目、区委研究审定的“三堂会审”机制，充分体现了票决制民主协商、民主决策、民主管理的根本属性；监督评估时，常委会组成人员、市区镇三级代表对首次票决的总投资7.6亿元、年度投资5.5亿元的十大民生实事项目鼎力支持、监督推动，票决制自始至终让人民全过程参与，做到了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主相统一，实现了民生实事“人民说了算”。督办建议增实效。将代表建议督办作为践行总书记“让人民幸福就是国之大者”重要论述的生动实践，积极实施“办前询访、办中走访、办后回访”，通过领导领衔督办、回头检视督办、多方合力督办等，区十八届人代会以来，代表提出的418件意见建议以及走访联系代表中收集的98条意见建议均得到较好落实，办的好不好由代表打分说了算，所提问题“解决率”和“满意率”分别达到92%和96%，办理建议的过程真正成了实现人民利益、践行人民民主的过程。
四、持续强基固本，在人大“两个机关”建设中融入全过程人民民主
新时代踏入新征程，新使命呼唤新担当，我们立足新时代新使命，把全面加强自身建设与推进人民民主结合起来，让人大干部依法履职的全过程成为践行人民民主的全过程，用实际行动推动全过程人民民主不断发展完善、落地落实。依法办事显民主。始终把“三会”特别是人代会的召开作为践行人民民主的重要载体，本届以来召开区委人大工作会1次、人民代表大会6次、常委会会议36次，依法作出决议决定33项，所有决议决定严格按照法定程序和议事规则，会前调研论证、听取意见；会中审议讨论、集体表决，人代会现场直播、实时互动；会后公开公布，真正做到了“有事好商量、众人的事由众人商量”，充分彰显了人民当家作主和中国民主与时俱进、朝气蓬勃的新时代品格。创设载体提素质。学党史、悟思想、办实事、开新局，先后组织专题辅导90多场次，学习法律法规86部，专题研讨95次，组织常委会组成人员赴全国人大深圳培训基地、青岛人大代表培训中心、延安干部培训学院枣园分院培训，深入扶眉战役纪念馆、冯家山水库、横渠书院接受革命精神洗礼、重温入党誓词；围绕脱贫攻坚、生态环保等形成高质量、有思想、有见地调研报告38篇，市级以上媒体刊登宣传稿件478篇，多角度、多元化讲述民主故事。强化保障激活力。足额落实区、镇人大代表活动经费每人每年1500元、800元，无固定收入代表误工补贴每人每天150元，消除了代表的后顾之忧、为代表履职撑了腰、壮了胆；区人大常委会专职委员均按正科级配备，镇人大主席均为镇党委委员、区人大代表，先后有18名镇人大主席转任镇长或交流任职，增强了履职的精气神；聘请67名行业、领域专家学者建立人大专家智库，提高了人大工作科学化、专业化水平，为推动全过程人民民主在雍城大地呈现出新的生机活力，奋力谱写新时代人大工作新篇章贡献智慧和力量。
（王明明）
（作者系陕西省宝鸡市凤翔区人大常委会党组书记、主任）
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