依法赋予设区市地方立法权是全面推进依法治国，提高地方法治建设水平的重要举措。自2016年宝鸡市人大常委会获得地方立法权以来，立足法治宝鸡建设，认真履职，扎实工作，切实提高立法质量，保证立法效果。
精心组织夯基础
谁能九层台，不用累土起。面对纷繁复杂的立法工作任务，市人大常委会按照政策要求，通过常委会机关抽调、市级机关选调、名校引进等方式，组建立法工作队伍，成立工作机构，确保立法工作顺利开展。为提高人员业务素质，积极组织参加全国人大和省人大举办的立法学习培训班活动，加强同外地市人大的交流，选派年轻干部到省人大常委会法工委跟班学习，掌握立法技能，提升立法本领。在加强自身建设的同时，市人大常委会边学习、边摸索、边实践，逐步建立和完善立法工作机制，制定出台立法工作规程、地方立法评估规定、立法咨询专家库成员管理办法、基层立法联系点制度等14个制度规范，为立法工作有序开展奠定基础。
扎实推进抓落实
良法善治，民之所向。为突出地方性法规的科学性和民主性，市人大常委会坚持立法工作请示报告制度，将常委会五年立法规划和年度立法计划草案报送市委，对情况复杂、社会关注度高的重要法规，以及立法工作中涉及的重要争议问题等，及时向市委请示报告，保证立法的正确方向。积极发挥人大主导作用，做好立项引导员、起草调度员和审议决策员。围绕地方立法权限，在广泛征求意见建议的基础上，科学确定立法项目。按照年度立法计划内容提前介入法规起草，了解工作进度和起草中的问题，加强沟通协调。组织常委会组成人员参加立法培训和相关调研活动，提前将法规草案和参阅资料印发组成人员，听取意见建议，并就争议焦点问题依法作出决断。同时，充分调动政府在立法中的积极作用，组织市政府分管领导和相关部门负责人参加立法部署会、座谈会、论证会，邀请相关部门负责人赴外地、基层调研，增强政府部门参与立法工作的主动性和积极性。
科学选题解民忧
民有所呼，法有所应。五年来常委会聚焦群众关心的热点、难点问题，不断探寻生态治理和民生领域的“小切口”,先后围绕餐厨废弃物、饮用水水源地、大气污染、居民养犬等方面制定地方性法规，保障人民群众合法权益。一是保障饮食安全。“舌尖上的安全”是人民群众的头等大事，常委会通过制定《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》，规范餐厨废弃物收集、运输、处置等，杜绝地沟油上桌，保证群众吃的安心。制定《宝鸡市饮用水水源地管理条例》，加强水源地周边环境整治，让百姓用上放心水。二是维护生态安全。常委会认真贯彻落实“打赢蓝天保卫战”的工作要求，通过立法提升我市空气环境质量，制定出台《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》《宝鸡市大气污染防治条例》，明确政府部门职责，规范企业行为，突出源头治理，加强重点整治，保障人民群众身体健康。三是调和社会矛盾。人大代表提出，我市养犬人数与日俱增，引发的纠纷层出不穷，近三年，全市就受理犬伤人侵权案件30余件。对此，市人大常委会及时填补法律空白，制定《宝鸡市养犬管理条例》，进一步明确部门职责，规范养犬人行为，构建和谐文明的社会氛围。
拓宽途径提质量
凝聚众智，集聚众力。近年来，为保证地方性法规符合宪法精神,反映群众意愿,得到人民拥护，市人大常委会在法规修改过程中，坚持深入基层、深入群众，广泛听取意见建议，提高立法质量。一是深入开展调研。每部法规修改过程中，组织人员深入县区，就重难点问题进行调查研究。例如，在饮用水水源地保护立法调研中，了解到农村分散式水源地管理工作薄弱的实际，条例赋予镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会相应的监督权力，加强农村饮用水水源地管理。二是借助智库作用。每部法规案三审前，通过邀请省人大常委会法工委、组织立法咨询专家等方式，对条例内容进行评估论证，听取意见建议。在《宝鸡市养犬管理条例》的制定过程中首次引入第三方评估，借助专业优势，保证条例质量。三是广泛听取民意。通过分层召开座谈会的方式，听取各方面意见建议。并将条例内容在宝鸡人大、宝鸡政府网上全文公布，印发条例草稿，向人大代表、政协委员、社会公众征求意见，近年来6部地方性法规，共征集到意见建议1200余条，增强了群众参与立法工作的宽度和广度。
注重宣传促实效
法律的生命在于实施，如果一部法规不能严格执行，既损害其权威，又会形成“破窗效应”，危害社会秩序。因此，市人大常委会在做好立法工作的同时，全面推动法规贯彻落实。一方面，积极开展宣传活动。每部条例经省人大常委会批准后，连同市政府召开宣传贯彻会议，组织市级相关部门、县（区）人大常委会、企业代表、媒体代表参加会议，对条例的立法背景、制定过程、特色内容等进行阐述，帮助大家全面了解法规内容。印发条例单行文本，在宝鸡日报、宝鸡人大、宝鸡政府网上公布全文，提升法规在公众中的知晓率和影响力。另一方面，组织开展立法后评估。2019年，为了检验条例实施效果，保证条例落实落地，市人大常委会对《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》进行立法后评估，就执法部门存在的概念理解偏差、联合执行力度不够等问题进行督促指导，进一步增强部门监管力度，保证条例贯彻执行。
法治建设没有止境，立法工作任重道远。过去的五年，市人大常委会着眼长远，立足实际，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。站在新起点，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以匠心为宝鸡高质量发展筑就良法重器。
（郑晓军 葛晓予）
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