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坚持“四个一”导向 不断开创新时代人大监督工作新局面
发布时间: 2020-10-11 新闻来源:

  近年来,麟游县人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实担负起法定监督职责,在继承和创新监督方式上,坚持“四个一”导向,监督工作的科学性和实效性和权威性日益增强,为推进全县经济社会高质量发展作出了应有贡献。

  一、坚持一项原则,以“讲政治”促进监督工作“有方向”
  我们始终把坚持党的领导、严格依法办事、寓监督于支持,作为保证监督正确方向的一项根本原则,主动作为,认真落实。
  1.坚持党的领导。常委会始终自觉把监督工作置于党委的领导之下,正确处理和把握坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法履行监督权的关系,围绕发展大局,紧跟县委决策部署确定和谋划人大监督工作,年度审议议题报县委审定,并定期向县委报告工作情况,保证了人大履职有基础,监督有方向。
  2.严格依法履职。依法履职是人大工作的准绳。我们严格按照《监督法》规定,依法开展工作,切实做到依法而审、照法而议、据法结论。先后修订完善了《常委会议事规则》《常委会工作规则》《常委会讨论决定重大事项规定》等制度,做到按制度办事,不漏程序,更不违背程序,形成了监督工作规范有序、依照制度履行法定职能、靠制度开展监督的工作格局。
  3.寓监督于支持。牢固树立“寓监督于支持服务当中”的工作理念,始终做到监督支持相统一。围绕“三大攻坚战”以及群众普遍关注的重大民生事项,常委会制定了《脱贫攻坚监督工作实施方案》、参与全县脱贫攻坚督导检查、在代表中开展“聚力脱贫攻坚,争做产业致富带头人”活动,深度参与脱贫攻坚,这既是对脱贫攻坚工作成效的直接监督,更是直接参与和有力支持。常委会班子成员及各工作机构负责人参与包抓全县重点项目,既随时掌握了项目推进情况,强化了监督,又贡献了人大干部的智慧和力量,推动了工作。
  二、完善一套机制,以“强管理”促进监督工作“有规矩”
  根据新时代新形势新要求,我们及时修订完善预审、督办、履职等事前、事中、事后监督工作机制,实现监督由宏观向宏微观结合转变。
  1.规范事前预算审查监督机制。完善常委会预算决算审查监督能力建设,制定下发《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见》,确定14名县人大代表为常委会预算审查监督代表联络员,聘请11名同志为常委会预算审查监督咨询专家库,为常委会不断加强预算审查监督工作提供智力支撑。常委会在部门预算编制前,组织召开预算审查监督咨询专家座谈会,为县政府预算编制工作提出意见建议。预算草案和预算报告初步形成后,依法开展预算草案和预算报告预先审查工作,提出初审意见建议,及时反馈财政部门进行修改完善,将预算编制建立在常委会预审、初审的基础上,切实加强预算审查工作的监督实效。
  2.规范事中意见建议办理工作机制。为提高代表建议、批评和意见的办理质量,制定印发了《代表建议办理问责办法》,修订完善了《办理县人大代表建议、批评和意见的规定》,对人代会和闭会期间代表所提的意见建议,逐条梳理,及时转交县政府相关职能部门办理。通过走访代表、现场督查、下发督办函、听取审议县政府关于代表建议、批评和意见办理情况的工作报告、满意度票决、滚动跨年办理、印发年度代表意见建议办理汇编等方式,将监督延伸到意见建议督办落实全过程,改变过去代表意见建议“一提了之”、“一答就完”的现象,增强了承办单位责任意识和代表的荣誉感。
  3.规范事后干部履职监督机制。根据新修正的《宪法》,及时修订了《拟任命人员法律知识考试暂行办法》《麟游县实行宪法宣誓制度组织办法》,通过认真落实任前资格审查、法律考试、表态发言、票决任命、向宪法宣誓等制度,强化了常委会任命的国家机关工作人员法律意识和人大意识。修订完善了《县人民政府组成人员、县监察委员会副主任、委员和县人民法院、县人民检察院副职报告履职情况暂行办法》,每年选定4-6名县政府组成部门主要负责人和1-2名县监察委员会、“两院”副职,作为年度履职情况审议对象,通过专题听取审议履职报告、满意度测评、下发评议意见、代表约见等方式,加强干部任后监督,切实增强了人大任命干部不忘初心、履职为民的使命感、责任感,破解常委会“任命多、监督少”的问题。
  三、坚持一个目标,以“勇担当”促进监督工作“有实效”
  常委会统筹应用各种监督手段,促进监督工作由阶段性向实时动态转变,由定性向定量转变,着力提升监督工作实效,助推县域经济高质量发展。
  1.高点谋划抓监督。2017年12月,中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》下发后,常委会高度重视,及时提请县委印发《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,并制定下发了《实施方案》。2018年3月,听取审议了县政府《县属国有企业国有资产管理情况的报告》,2019年制定完善了有关制度,2020年3月,听取审议了县政府《关于行政事业单位国有资产管理情况的专项报告》,先后首次亮了全县国有企业和行政事业单位国有资产的“家底”。针对存在的问题,要求县政府及其职能部门克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想,加强对国有资产各环节全链条的监管力度,制定出台国有资产管理实施细则,建立资产从“入口”到“出口”的管理制度,把国有资产保值增值和收益作为国有企业和行政事业单位主要负责人离任审计重点,努力提高国有资产管理质量。
  2.围绕中心抓监督。着力强化对减税降费、深化“放管服”改革、优化营商环境、重点项目建设等中心工作实施情况的监督,促进相关政策落地落实。围绕优化提升营商环境、促进民营经济发展视察调研,形成的调研报告被省人大刊发推广交流。同时,提出县政府及其职能部门要加大招商引资力度、提高行政效能,明晰扶助政策、确保惠企政策落实,强化责任意识、优化提升营商环境等意见建议,为提升服务效能,促进中小微企业快速发展,提高民营企业获得感,有效发挥了人大在助推县域经济社会高质量发展中的应有作用。
  3.聚焦民生抓监督。常委会围绕脱贫攻坚、民生保障、产业扶贫政策落实等方面的工作扎实开展监督。先后听取审议了县政府关于水资源开发利用、文物保护、医疗卫生服务体系建设等专项工作报告49项,提出审议意见207条,其中196条得到落实,其余纳入规划正在落实。特别是今年4月份,对群众反映强烈的物业管理问题开展专题审议,针对存在的突出问题下发审议意见后,县政府及其职能部门高度重视,对全县各小区消防、安保及配套基础设施全面开展隐患大排查,对存在问题下发限期整改通知书,督促物业服务企业提高服务质量。投资120余万元,对全县最大的居民小区3.9万平方米绿地重新提升改造,完善安保体系。同时投资50万元,对两个老旧小区实施改造提升。7月份对县政府整改报告中未落实事项下发督办函,要求限时整改,用实实在在的监督成效,赢得了老百姓的点赞。
  四、深化一套方式,以“善作为”促进监督工作“有权威”
  我们紧紧围绕县委决策部署、一府一委两院”重点难点工作及影响社会稳定的重大事项,有效发挥“三张清单”作用,加强审议监督,着力体现人大监督工作的“权威性”。
  1.年初精绘“任务清单”。围绕全县工作大局选议题。常委会坚持把推动党委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的首要任务,纳入年度监督议题,确保县委决策部署落地见效。公开向社会各界征议题。年初通过在县政府网站、县电视台及媒体发布公告,走访“一府两院”职能部门,向全县各级人大代表发放征求意见表,征集民生领域热点难点监督议题。精心绘好年度“任务清单”。各工作委员会综合分析来自各个方面的建议,对选择的年度监督议题,经相关会议审议,报请县委同意后列入年度工作要点,予以实施。
  2.全程盯牢“审议清单”。为提高监督实效,常委会坚持第一时间将审议意见逐条列出,建立“审议清单”,结合审议意见一并反馈政府,确保每条审议意见都具体明确、可操作、可衡量。每次调研前开展“议一事学一法”活动,邀请相关专家学者为常委会组成人员、人大机关干部进行专题培训,提高审议质量,做到有的放矢。审议过程在运用常规监督方式的同时,采取“闭卷”专题询问,常委会组成人员直击社会热点、焦点,围绕文物保护、财源建设、应急管理、医疗服务体系建设等开展专题询问,政府分管副县长、部门主要负责人到会听取意见、回答询问,答出责任和承诺,着力体现人大监督工作的权威性。审议意见下发后,明确专人紧盯“审议清单”,要求县政府两个月内将整改落实情况报告县人大常委会。
  3.年终反馈“审核清单”。为了增强监督实效,确保审议意见落到实处,要求各工作委员会年终对全年监督议题开展“回头看”。对“回头看”过程中发现办理质量差、问题整改不到位的,及时向相关部门反馈,责成政府重新办理,并再次提交常委会进行审议,强力推动监督工作更有力度、更有深度、更有成效。针对部分审议意见工作落实周期较长的特点,常委会主动探索实行审议意见落实跨年、跟踪督办机制,确保人大监督的长效性。
  每年的实践,我们深深体会到要做好新时代县级人大常委会的监督工作,必须牢牢把握“四紧”:一是把党委跟紧,这是工作方向和讲政治的需要;二是把政府盯紧,这是依法履职支持补台的需要;三是把代表联紧,这是强化自身建设、全方位服务大局的需要;四是把政协拉紧,这是达成共识,监督无死角的需要。
(尚永福)
(作者系麟游县人大常委会主任)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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