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提高例会质量 增强监督实效
发布时间: 2020-09-29 新闻来源:

  根据《监督法》的有关规定,县级人大常委会按照民主集中制的原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题。县级人大常委会行使职权经常运用的基本形式是至少每两个月召开一次会议(以下简称“例会”)。 例会质量的高低直接关系着常委会依法决策、科学决策和民主决策。本文就如何提高例会质量谈以下几点粗浅的认识和看法。

  一、会前精心准备是提高例会质量的重要前提
  提高会议审议质量,会前的准备工作是大量的,主要体现在以下三个方面。
  1、慎重选定审议议题。议题是人大常委会会议的载体,起着主导作用。因此,选定审议议题应从两个方面着手:一是突出重点。年初,在拟定常委会工作要点时,坚持抓大事、议大事的原则,广泛征求“一府一委两院”的意见,紧密结合本行政区域内的实际,把群众普遍关注的热点、难点、焦点列入议题。二是讲求实效。坚持从实际出发,做到选定议题求实、求细、求精,具有较强的针对性和现实性,不搞面面俱到,浅尝辄止。一次会议一般以审议2—3个议题为宜,力争使会议审准、审透、审实,不断提高会议质量。
  2、深入开展调查研究。调查研究是人大工作的基本功,也是提高会议质量的一项基础工作。一是坚持学习制度。审议议题对应的工作机构要吸纳熟悉情况的代表和常委会组成人员组成调查组,围绕审议议题,组织学习相关法律法规及专业知识,加深理解,做到心中有数。二是坚持调查制度。没有调查,就没有发言权,势必影响常委会职权的行使。因此,应采取听取汇报、查看资料、现场视察、召开座谈会等方式,选择典型,深入基层,认真听取意见和呼声,扎扎实实开展调查研究。三是坚持研究制度。在学习调查的基础上,分析研究存在问题,找准问题症结,提出真知灼见、真正有分量的调查报告,为常委会审议提供依据。
  3、认真准备会议材料。准备好会议材料是提高会议质量的前提条件。一是严格初审报告。“一府两院”在常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交县级人大常委会有关工作机构征求意见。“一府两院”对报告修改后,在常委会举行会议十日前送交常委会。二是按时送达材料。在常委会举行会议的七日前,将会议材料及时送达各位组成人员,使组成人员对议题所涉及的工作情况进行了解和掌握,提前准备审议发言。
  二、会中深化审议是提高例会质量的有效形式
  审议是常委会会议活动的重要手段,审议质量直接反映例会的质量。为此,应注重发挥好以下四个方面的作用。
  1、发挥各位组成人员的作用。常委会组成人员是常委会的议事主体。根据审议议题,确定重点发言人,切实增强组成人员的主体意识,做到想议事、敢议事。按照法律赋予的职权,切实履行职责,积极发言审议,提出的尖锐意见要明朗,解决问题的措施要具体,切忌轻描淡写。
  2、发挥多种方式审议的作用。人大常委会审议方式是审议出发点和落脚点的具体体现。根据审议内容,采取大会审议和分组审议的方式,使出席会议的常委会组成人员有充足的时间审议报告。
  3、发挥列席人员的作用。列席会议的一般有“一府一委两院”和相关议题部门的负责人、乡镇人大主席及相关议题的人大代表、旁听公民,尽量让他们发言,注意听取各方面对审议议题的意见或建议。
  4、发挥会议主持人的作用。确定会议主持人时,一般以审议议题有关的分管主任为宜,启发引导大家发表意见,最后归纳总结审议发言。
  三、会后抓好落实是提高例会质量的关键所在
  提高会议审议质量,最终取决于审议意见能否得到落实,这是人大工作的关键所在,必须注重“三个强化”。
  1、强化审议意见的形成程序。审议意见是人大常委会在审议“一府两院”工作报告时,提出的意见和建议。实践证明,转办审议意见是常委会监督和改进“一府两院”工作的有效方式。常委会各相关机构应根据组成人员的审议发言,整理出比较规范、操作性强的审议意见,经主任会议审定后,于常委会闭会十日内,以《审议意见书》形式送“一府两院”办理。
  2、强化审议意见的办理制度。审议意见的落实是关乎常委会监督效果的关键。审议意见交办后,各工作机构要及时了解工作进展情况,督促有关部门认真办理。“一府两院”对审议意见必须抓紧办理,认真落实,在六十日内将办理结果征求有关工作机构意见后,由有关负责人审签,以正式文件报送县级人大常委会。
  3、强化审议意见的督查力度。各工作机构对审议意见的办理情况按分工进行跟踪检查,必要时,由常委会组织视察和检查。主任会议定期听取“一府两院”关于审议意见落实整改情况的汇报,多数组成人员对审议意见的整改结果不满意的,可依法采取询问、质询等方式进行监督,确保审议意见落地生根,不断增强监督实效,努力提高人大工作水平。
(李战平)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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