全国人大 陕西人大
设为首页 加入收藏
首 页 人大机构 工作动态 监督工作 机关工作 代表工作 选举任免 网上信访 县区人大 人大论坛   资料中心
        您的位置:首页 >> 工作交流 >> 正文
新形势下加强和改进县级人大预算审查监督工作的思考
发布时间: 2020-07-28 新闻来源:

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,其中“坚持正确监督、有效监督”为新时代做好县级人大工作指明了方向、提供了遵循。

  2019年12月24日,中共陕西省委印发了《关于新时代加强人大工作的意见》,意见强调,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作。进一步加强党对人大工作的领导,充分发挥人大职能作用,把根本政治制度优势更好转化为治理效能。新形势下,县级人大要把加强和改进预算审查监督工作、贯彻落实好《预算法》作为人大监督工作的主要抓手,履行好宪法和法律赋予人大监督财政的重要职权,看好人民的“钱袋子”,真正做到正确监督、有效监督。支持政府增加财政收入、合理安排支出,最大限度地提高财政资金效益,让老百姓清清楚楚知道政府钱从哪里来、花了多少、干了什么事,是否花得公平、合理、有效,进而监督政府勤俭节约,精打细算,降低行政成本。保障民生、促进县域经济社会协调健康发展。
  一、预算审查监督工作成效
  近10年来,县级人大及其常委会监督支持政府认真贯彻执行《预算法》,县财政实现了由“吃饭财政”向“公共财政”、“民生财政”、“发展财政”的重要转型,县级财政收入快速增长,支出规模、保障能力持续增强,支持了县域经济稳步发展。县人大对预算审查监督也由“管住”向“管好”迈进:一是通过预算审查监督,督促政府细化财政预决算编制工作,提高了预算管理水平。财政预算大科目、大数字问题基本消除,实现了预算到科目、到部门、到项目的精细化。预算报告后面附预算表由开始几张到现在二、三十张。二是通过预算审查监督,监督政府财政预决算编制逐步趋于合理。重点民生支出,优先纳入预算,足额保障,每年预算财政资金80%以上用于保民生。在县财政十分困难、收支矛盾突出的情况下,积极开展综合治税,兑现了公务员车补、对县级财政全额供养人员进行医疗补助、提高财政供养人员津补贴、提高了教师公积金缴存比例、解决了多年未解决教师的津贴奖金和乡村教师工资待遇等,有效维护了干部教师职工的切身利益。三是通过预算审查监督,监督支持政府实现了阳光财政。出台了《财政预决算信息公开工作实施方案》,统一规范政府和部门预决算公开的内容和时间,明确公开范围,细化公开内容。县财政预决算信息、部门预决算公开范围实现全覆盖。县政府及其预算部门在县人大预决算批复后的15日内集中在县政府门户网站上公开,全面接受人民群众和社会各界的监督。
  尤其近三年来,通过县人大常委会的强力推进,预算审查监督工作得到了有效的加强和改进:一是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入了预算监督,基本实现了全口径预算审查监督;二是财政预决算报告编制内容更加细化,财政支出预算约束得到明显加强:预算与决算差距不断缩小,预算的准确性进一步提高。预算调整量较小,切实维护了预算的准确性和严肃性;三是人大对预算监督的力度不断加强:成立了县级预算审查监督联网中心,人大预算审查监督工作有了实质性进展。实现了常委会委员和人大代表随时查询、实时监督全县财政收支情况。
  二、财政预算审查监督管理工作存在的问题
  目前仍存在监督力度不够,监督多流于形式,监督效果不明显等问题:一是政府预算体系完整性不够、财政预决算报告编制部分内容有待细化。社会保险基金预算、政府性债务未向人大报告和公开;政府上报的预算收支笼统,缺乏细化项目和详细说明,人大预算审查监督有难度。二是预决算审查机制还有待健全。在预算审查批准方面,人代会上,县政府及其财政部门往往提交预算书面报告,人代会时间短、议程多,导致对预算报告的审议不充分、不到位。在决算审查批准方面,政府向人大常委会提交财政决算之前,要得到上级财政部门的批复,批复后的数据无法变更,这导致县级人大对决算的审查流于形式。三是人大预算审查监督缺少权威。财政部门主动接受人大审查监督时限观念不强,县政府及其财政部门未按县人民代表大会会议举行的三十日前,将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查;年度财政预算方案先上县政府常务会、县委常委会审定,县人大财经工委不能提前对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查、提出审查修改意见。四是监督重点有待进一步明确。对“重大财税政策”“重点支出”“重大投资项目”的范围和标准界定不够明确,以致政府在向人大报告时,需要人大支持的事项才主动报告,没有形成一套规范的监督程序。另外,对预算绩效评价体系缺乏丰富的数据支撑和完善的指标体系,评价方法缺乏制度性规范。五是信息化技术手段的运用还有待加强。预算联网监督系统还不完善,联网监督的体制机制亟待建立,监督程序亟待规范。
  三、加强和改进县级人大预算审查监督工作建议
  新形势下,县级人大应从六个方面加强和改进财政预算审查监督:
  1、领会精神实质,坚持正确监督。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是做好财政预算工作和从事预算审查监督的行动指南,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会做好新时代预算审查监督工作的重要意义;按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求,做好预算审查监督工作,确保依法监督、正确监督、有效监督。
  2、严把“五关”审查,提高监督权威。为提高预算审查质量,县人大及其常委会必须严把“五关”:一要严把预算初审关。提前介入审查,实现有效监督。督促政府按时编制好预算是做好财政监督的前提。在人代会召开一个月前提交县人大财经工作委员会并发至代表手中,让人大代表有充分的时间掌握情况,以便提高代表审查预算的能力,便于代表在人大会上有针对性地提出意见建议。二要严把预算执行监督关。强化过程监督,实现有效监督。充分发挥常委会组成人员和县人大代表作用,定期组织邀请县人大代表和各委员会重点对落实人大常委会预算执行审议意见,专项资金拨付、使用情况、政府投资建设项目执行情况及资金绩效开展调研、跟踪监督。防止既成事实,先发生支出,后列入调整预算的情况发生。三要严把预算调整审查关。人大作出预算调整的决议后,政府才可对调整后的预算进行组织实施。四要严把预算执行审计关。注重发挥审计在公共财政经济运行中的监督职能,主动利用审计成果,跟踪督查“审计意见”和人大常委会对政府“审议意见”的整改情况,巩固审计监督的效果,提高人大预算监督实效。五要严把决算审批关。借助审计部门对预算执行及财政财务收支的真实性、合法性和效益性的审计监督,常委会做出批准县本级决算的决议。
  3、建立“六项”制度,实现有效监督。理顺预算监督体制,明确县委、人大、政府各自的职能,处理好决策、监督、执行三者关系,进一步建立和完善财政预算监督制度:一是继续推行财政预算执行情况月报告制度;二是建立主任会议听取预算执行情况季报告制度;三是建立县政府及其财政部门半年、全年向县人大常委会报告预算执行情况制度;四是建立预算执行重大事项专题调查制度。在财政预算执行中,对减收、增支幅度较大的事项,政府财政部门要向人大常委会作专题汇报,确保人大代表和人民群众对预算的知情权和决定权;五是严格法定期限,便于人大监督。《预算法》、《监督法》等法律法规对政府提交预决算草案、预算调整方案、预算执行情况、预决算批复、审计工作报告及其整改报告等的期限作出明确规定,政府及财政部门要有时效意识,早启动早编制,既给各部门以充分准备及酝酿的时间,也便于人大初审,提高审查质量;六是建立定期学习制度。县政府及其财政部门干部要自觉学习《预算法》,在法律规定的时间内,做好预算执行与管理监督等各项工作,避免过去的工作问题演变成违法违规行为。
  4、创新监督方式,进行有效监督。建立联网监督平台,实现人大预算监督常态化,推进预算联网监督,这是全国人大加大对预算决算实行正确监督、有效监督的一项具体工作要求。县级人大常委会全力加快人大预算联网监督平台建设,锻造新时代地方人大预算审查监督“利剑”,促进政府不断提高依法理财水平,真正为百姓盯紧“钱袋子”成为当务之急。充分利用好预算联网监督这一信息化手段,从预算编制、执行及其结果的全过程实时监督,实现从程序性审批到实质性监督方式的转变,达到提高财政预算审查监督的质量、提高人大预算审查监督的针对性和实效性。预算联网监督平台重点在建设、关键在应用。通过预算联网监督,可以让人大代表知道财政支出的每一笔钱从申请、审批到支出的全过程;知道政府收入多少钱,钱是怎么花的,花在什么地方、效果咋样。随着县人大预算联网监督平台功能和作用的发挥,必将推动新时代县人大预算审查监督工作迈上更高台阶。
  5、发挥审计作用,形成工作合力。县级人大对审计工作寓支持与监督之中,凝聚共识,形成工作合力。要把人大预算监督的重点、代表意见建议和群众关心的热点难点问题及时反馈审计部门,为他们制定年度审计工作计划提供参考,使审计更好地服务人大预算审查监督工作;对审计报告提出的整改意见,人大要大力支持,并跟踪督查;对审计发现问题较多或者问题较突出、审计整改不及时不到位的部门,县人大常委会会议上要开展询问、会后要跟踪督办,追究责任。 
  6、加强自身建设,提高监督水平。目前,县级人大代表和人大常委会组成人员真正懂财经的人太少,使权力机关难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。对此,一要强化培训。要组织常委会组成人员、人大代表和财经工委成员学习预算法、监督法等法律法规及经济理论和预算知识,提升自身综合素质,练好内功,解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。二要加强专业人员配备。人大常委会财经委工作人员最好从懂经济熟悉财政业务的人员中选用,或从审计部门选拔精英充实到县级人大常委会组成人员和专门委员会中。三要借助代表、专家及社会力量加强预算审查监督工作。县人大可成立预算审查组,在代表中筛选一批重点对象作为骨干力量,在财税、审计等部门选择一批专业人员作为特邀人员,借“外脑”发挥作用,对预算编制进行专业、实在的审查,提高审查质量,增强预算监督的科学性。
(王福海)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

上一篇: 突出重点 做好新时代乡镇人大工作 下一篇: 加强新时代人大代表的引领带动作用

市人大常委会社会建设工委视...
市人大常委会机关召开试用期...
宝鸡市人大常委会机关召开党...
我市人大预算联网监督系统项...
市文明城市复审第十七网格召...
市人大常委会机关举办2020年...
全市预算联网监督人员集体充...
市人大常委会机关第四党支部...
宝鸡市人大常委会开展养犬管理立法调研活动
市人大常委会对市政府副市长王宁岗履职情况进行调研
市人大常委会党组书记、主任马秉寅为市委党校学员授课
360网站安全检测平台