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为有源头活水来——岐山县人大常委会以“两联系、三注重、四提升”活动促进代表工作的实践与思考
发布时间: 2019-08-13 新闻来源:

傅乃璋
 
    人大代表是人民代表大会的主体,加强和改进代表工作,服务保障代表履职、发挥代表主体作用,既是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求,也是保持人大工作蓬勃生机的活力源泉。近年来,岐山县人大常委会以“两联系(常委会组成人员联系代表、代表联系选民)、三注重(注重开展监督、注重反映社情民意、注重发挥模范带头作用)、四提升(提升代表履职能力、提升代表服务人民群众能力、提升代表整体素质能力、提升代表推动发展能力)”活动为主抓手,引导代表善作为、勇作为、愿作为、勤作为,不断夯实人大工作根基,推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。
 
“两联系”,畅通渠道,激发代表履职热情
 
    密切人大常委会与代表、代表与选民的联系,是保障代表履职、发挥代表作用的重要途径。岐山县人大常委会积极探索加强常委会与代表、代表与选民联系的新途径,积极为代表履职创造条件。
    完善制度,密切与代表联系。密切人大常委会与代表的联系,有利于增强人大决策和监督的民主性、科学性。岐山县人大以制度建设为抓手,建立了常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,制定了《岐山县人大常委会联系县人大代表办法》《县人大常委会主任、副主任接待县人大代表制度》,印发了《关于在县镇人大代表中开展“两联系、三注重、四提升”活动的实施意见》,明确了组成人员联系人大代表名单,制作了《组成人员联系代表记实簿》,实现了人大常委会联系代表的制度化。
    搭建平台,密切与选民联系。代表活动阵地是代表在闭会期间履行职责、开展活动的重要平台,是代表密切联系群众、为民办事、接受选民监督的有效途径。岐山县人大以基层人大规范化建设为抓手,着力打造代表联系选民的工作平台,按照有场地、有牌子、有设备、有制度、有台账、有资料的“六有”标准,在全县9个镇均建立了“人大代表之家”,联村或单村建立了47个村级“人大代表活动室”,3个镇在代表领办企业建立产业、科技、营销为主题的8个代表联系点,把代表履职带到了园区和项目建设现场,形成了立体式、多层次、全覆盖的联系构架,做到了代表联系群众的常态化。
    走访联系,架起民意连心桥。常委会组成人员走访代表、代表走访选民是收集反映民情民意、激发代表履职热情的重要渠道。岐山县人大积极开展走访联系活动,采取组成人员走访联系代表、召开代表联系组会、组织代表深入选区联系选民等形式,广泛征求代表与群众的意见建议。活动开展以来,县人大常委会组成人员累计走访联系各级代表800余人次,代表累计走访选民5万余人次,反映和解决群众关注的产业扶贫、农产品流通、工业企业发展、美丽乡村建设等问题和诉求200余件。县人大常委会主任、副主任共走访联系市县代表286名,收集意见建议和社情民意89条,大部分意见建议得到了解决和落实。通过走访联系,进一步增强了代表履职的积极性和主动性,架起了一座沟通民意民生的连心桥。
 
“三注重”,丰富载体,发挥代表主体作用
 
    丰富代表活动,是挖掘代表履职潜力、发挥代表主体作用的有效方式。近年来,岐山县人大常委会不断创新代表活动载体,积极组织开展各类活动,为代表工作注入了新的活力。
    注重开展监督,当好“主力军”。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大监督工作的主力军,人大监督的广度、深度和力度,很大程度上取决于代表的参与度。岐山县人大常委会在每次人代会召开之前,组织代表开展集中视察,让代表了解全县经济和社会发展等情况,为大会审议各项工作报告做好准备。县人大常委会开展的各类视察调研、执法检查等监督活动,都主动邀请人大代表参与,并注重听取基层代表的意见建议;各镇人大也积极组织人大代表开展持证视察、工作评议等活动,人大代表依法开展监督、参与国家事务管理的积极性持续高涨。
    注重反映民意,当好“传声筒”。人大代表来自人民,根植于人民,在党和国家政权、人民群众之间起着上情下达、下情上达的作用。岐山县人大注重倾听群众呼声,了解群众诉求,及时反映社情民意,做到“民有所呼、我有所应”。活动开展以来,代表主动深入基层走访联系选民,共提出意见建议360余件,涉及经济发展、城市建设、民生工程等各个方面,全部得到了有效解决。县人大代表杨玉萍在走访选民中了解到农业产业发展的灾害风险问题后,通过深入调查研究,及时提出了关于建立农业大灾风险基金的建议,得到县政府相关职能部门的积极回应,并扩大涉农险种,帮助群众有效规避农业灾害影响,减轻损失。刘小文、吕怀理、张虎勋等代表在走访群众时了解到县城建筑垃圾无收集场所、农村红白事饮食安全监管有缺失等问题,提出了意见建议,县人大以送阅件形式将代表意见建议转送县委县政府及职能部门,县委县政府及职能部门充分吸纳代表意见建议,及时调整垃圾场建设方案,加快建设进度,建立完善了红白事饮食安全监管办法,堵塞了漏洞,受到了群众好评。
    注重模范带头,当好“领头雁”。人大代表的地位、职责、使命及其先进性,决定了人大代表必须时时处处作表率、当标兵、带好头,通过实际行动影响和带动群众,凝聚群众的智慧和力量。岐山县人大常委会扎实开展“追赶超越人大代表在行动”活动,代表们主动参与全县脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、项目建设、招商引资等中心工作,积极建言献策、尽智出力,先后涌现出张宗科、付得善等40余名优秀人大代表,并在县电视台开设“新时代优秀人大代表”电视专题节目,在岐山人大网开辟“代表风采”专栏,大力宣传优秀人大代表履职先进事迹,进一步形成带头发展、比拼争先的良好氛围。
 
“四提升”,固本强基,增强代表履职实效
 
    健全工作机制是提高代表工作质量、增强代表履职实效的重要保证。岐山县人大常委会坚持与时俱进,不断完善代表服务和激励机制,进一步提升代表工作的能力和水平。
    建立激励机制,提升代表履职能力。代表积极履职是提升人大工作实效的关键。岐山县人大常委会探索建立代表履职激励机制,为代表建立个人履职档案,对代表出席人代会和在闭会期间参加活动、履行职责的情况如实记载,收集代表开展履职活动的信息、照片等资料,收录代表在任期内所提重点意见建议及其办理成效等内容,全面、客观地反映代表届内履职情况,进一步增强代表的责任心和荣誉感。同时,在县人大机关建设人大历史展示室,修编《人大志》,逐步将县人大机关打造成“人大代表温馨之家”,让代表找到归属感、使命感,有力地促进了代表履职能力的提升。
    健全监督机制,提升服务群众能力。人大代表代表人民管理国家和社会事务,受选民监督。岐山县人大把组织代表向原选区选民述职作为监督代表履职的有效手段,年初对本届代表述职工作进行了安排部署,每年安排20%以上的县人大代表深入原选区向选民进行述职,届内全体县人大代表每人向原选区选民述职1-2次,悉心听取群众意见建议,广泛接受群众监督。通过开展人大代表向选民述职工作,增强了代表为民代言、替民发声和受人民监督的意识,提升了代表服务群众的能力。
    完善学习机制,提升代表整体素质能力。人大代表素质的高低直接影响代表工作的水平。岐山县人大常委会开展以“学法律、强业务、提素质”为主题的“履职能力提升年”活动,采取集中培训与代表自学相结合的方式,组织召开了市县人大代表培训会,邀请省市人大专家,重点就《代表法》、《监督法》及增强代表履职能力等知识进行了解读辅导,使代表明确自身的权力、义务和责任。同时,以镇为单位经常性组织代表开展政治学习、纪律教育、法律辅导等培训,组织代表参加省市人大开展的各类培训,并坚持每年为代表订阅人大报刊杂志,发放有关学习资料,引导代表开展自学。通过学习培训,使代表做到知法、知情、知责,全面提升了代表的整体素质能力。
    规范督办机制,提升推动高质量发展能力。提高代表建议办理质量是保障代表民主权利、推动经济社会发展的有力举措。岐山县人大在原有《办理县人大代表建议、批评和意见办法》的基础上,细化出台了《关于进一步加强和改进代表建议、批评和意见办理工作的意见》,明确和规范了代表建议的办理流程、督办措施、测评考核等程序,层层夯实办理责任,确保代表建议件件有人办、落实有保证。为切实提高建议办理质量,每年从代表建议中筛选10件事关经济发展和民生保障的重点建议,由常委会领导领衔督办、各工委对口督办,解决了一批代表反映的城镇规划、道路建设、产业扶持、社会保障等方面问题,代表推动县域经济社会高质量发展的能力逐步提升。
    通过近年来深入开展“两联系、三注重、四提升”活动,我们对做好新时代代表工作有几点思考感悟:一是“两联系”是代表工作的基础和前提。习近平总书记强调,“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求”。因此,“两联系”既是人大常委会和人大代表的法定职责,又是加强社会主义民主政治建设的基础环节,对于坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大代表工作具有重要的推动作用。二是“三注重”是代表工作的核心和根本。习近平总书记指出:“必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”人大工作的出发点和落脚点在于人民,核心在于以人民为中心,根本在于充分发挥代表参政督政、为民代言、模范带头等作用。只有将以人民为中心的重要思想贯穿于履行监督职责、反映社情民意、示范引领带动的始终,实现民有所呼、我有所应,人大工作才能得到人民的信任和支持,人大工作才能永葆生机和活力。三是“四提升”是代表工作的关键和保障。人大代表素质的高低直接影响代表履职能力,代表履职能力的如何直接影响代表服务群众和推动发展的水平。因此,做好新时代代表工作,必须把握好支持和保障代表依法履职这个关键,切实为代表履职创造良好条件。大兴学习之风,通过加强学习培训,不断提升代表整体素质能力;大兴担当之风,以丰富代表活动形式增强代表履职积极性,提升代表履职能力;大兴调研之风,深入基层开展调研,倾听民声、反映民意,提升代表服务群众能力;大兴务实之风,教育引导代表在审议讨论和提出代表议案建议时,提高政治站位、着眼发展大局,讲真话、讲实情,提升代表服务发展能力,充分发挥人大在推动县域经济社会发展中的重要作用。四是三者是相互联系、完整统一的整体。“两联系、三注重、四提升”三者之间相铺相成、相互促进,是一个完整统一的整体,是岐山县人大常委会以习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想指导人大工作实践、做好新时代人大工作的大胆探索和有益尝试。只有准确把握三者之间的辩证关系,并有机统一于坚持和完善人民代表大会制度的伟大实践中,才能更好地推动新时代人大工作创新发展。 

(作者系岐山县人大常委会党组书记、主任)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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