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人大监督工作应着力在四方面下功夫
发布时间: 2019-07-08 新闻来源:

梁宗建

 

    监督工作是人大工作的重头戏,实效是监督工作的生命线。自《监督法》颁布实施以来,各级各地人大不断探索,创新求变,为丰富监督方式、追求监督效果的最大化付出了应有的努力。结合多年工作实际,笔者认为,人大监督工作应着力在四方面下功夫:
    一要在议题选择上下功夫,务求监督要精准。选好议题是提高人大工作质量的先决条件,议题选好了,各方面的重视程度就高,人大工作的氛围就浓,对“一府一委两院”的触动就大,就能取得抓住一点,波及一片,推动全盘的效果。实践中,就是要遵循“少而精、抓大事、议大事”的原则,通过向社会特别是人大系统干部公开征集初步议题,注重从监督法第八条、第九条规定的六个途径(即:执法检查发现的问题;调研发现的问题;代表集体反映的问题;常委会组成人员集中提出的问题;群众信访集中反映的问题;社会普遍关注的问题)来筛选,在与“一府一委两院”沟通的基础上,征求党委意见,力求监督议题确定与党委同向,与“一府一委两院”同步,与群众同心,不搞自编自演、自点自唱。
    二要在调查研究上下功夫,务求监督知实情。调查研究是搞好监督工作的关键,从笔者多年来的工作实践看,不论是开展调研调查、执法检查,还是工作评议、专题询问、代表约见等,我们都带着发现问题、解决问题、推动工作的目的,采取“两到”、“三多”的工作举措,即到基层一线、到群众中去,延伸视角,扩大接触面;多开汇报座谈会、多搞问卷调查、多查业务资料,尽可能地把第一手资料收集掌握得更充分、更全面。同时还从细节入手,每次检查调研均要求由常委会领导带队,自始至终参加。在检查人员的组织中,不仅要有常委会委员、还要邀请各级人大代表参加,个别情况下还应安排专业人员做技术层面的支撑。形成的调研检查报告要突出“三多三少”(即多提问题,少讲成绩;多讲主观,少讲客观;多作分析,少发议论),力求用语准确,操作性强,有深度、有力度。
    三要在会议审议上下功夫,务求监督更规范。会议审议是提高常委会会议质量的关键。为此,我们在继续用好重点发言人制度的基础上,坚持“四步走”,搭建会议审议核心骨架,形成完整闭合监督链条,规范了工作流程。首先是开展审议询问,组成人员、参与前期检查的人大代表与报告机关负责人互动交流,询问解答,增强了监督的能动性;其次进行满意测评,组成人员对报告真实程度、社会评价等做出评判,增强了监督的严肃性;再次形成审议意见。按照“原则肯定成绩,具体指出问题,对应提出建议”的要求,用直白朴实的语言组织文字。形成审议意见草案,经组成人员会议表决通过后,再按程序审签印发,在集中众智、汇聚共识、反复修改的过程中,力求使会议形成的审议意见内容清晰、重点突出、要求明了、用词准确、务实可行、条理清楚、合法依规。最后作出表态发言,由列席会议的“一府一委两院”负责人对落实审议意见作出承诺,表明态度,人大记录在案,以备后查,增强了监督的操作性。此外,还就报告机关材料报送时限、报告人资格、列席会议范围作出要求,理顺了会议的组织,有效克服了“人大审议人大听”、“审之即了”的现象。
    四要在督查督办上下功夫,务求监督有实效。人大工作的成效是通过“一府一委两院”的工作落实来体现的,督查是提高监督工作质量的保证,也是实现人大监督“议而有决、决而有行、行而有果”的重要途径。一要抓好意见交办。会议结束后7日内,审议意见必须转送“一府一委两院”。二要明确办理期限。要求“一府一委两院”办理人大意见,应在收到意见的一个月内向人大常委会书面报告整改方案,三个月内书面报告整改落实情况。三要加强跟踪督办。常委会各工作机构根据分工,按照归口督办的原则,采取专题汇报、实地考察、随机抽查等方式,跟踪了解办理情况。推行了“二次审议法”跟踪问效,对办理结果不满意的,限期重新办理,要结果、看效果,直至问题解决。

 

(作者系扶风县人大常委会主任) 

 

 

 

 

 

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