市人大常委会教科文卫工作委员会

   根据市人大常委会今年工作要点和主任会议安排，教科文卫工委在市人大常委会富君副主任带领下，邀请部分常委会委员和市人大代表参加，于9月中旬，对我市贯彻《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》），促进就业工作情况进行了调查。调查采用听取汇报、召开座谈会、现场察看等方式，先后听取了市教育局、人社局、眉县、渭滨区、凤县政府的工作汇报，现场察看了宝鸡职业技术学院、宝鸡技师学院、陕西三和学院，眉县职教中心和县职业技能培训学校，陕西工贸学院、宝鸡忠信双语技术学校，凤县职教中心，召开职业教育及培训机构负责人参加的座谈会4次，征求了部分基层教育部门负责人和职业教育工作者的意见和建议。现将调查情况汇报如下：

基本情况

  《职业教育法》1996年5月颁布后，特别是2000年8月《陕西省实施职业教育法办法》实施以来，我市各级政府及职业教育行政主管部门积极采取措施，认真学习宣传，精心组织实施，建立健全管理制度，将职业教育放在优先发展的突出位置，强化措施，内涵发展，取得了显著成绩。目前，我市建有职业中专和职业高中27所，其中公办15所，民办12所，在校生49886人；有技工院校59所，其中，人社部门办学2所，行业办学2所，企业办学12所，民办学校43所，在校学生20858人。
   一、各级领导高度重视。各级政府都把贯彻《职业教育法》促进就业工作当作构建和谐宝鸡，促进全市经济社会又好又快发展的一项重要工作来抓，定期开会研究，安排部署职业教育工作。市政府专门设立了“宝鸡市职业教育暨技能人才建设管理办公室”，统筹规划指导全市职业教育发展和技能人才建设工作。并先后制定出台了《关于进一步加强职业教育推进技能人才建设的意见》及《实施意见》、《关于加强职业教育实训基地建设的意见》、《关于职业教育双师型教师队伍建设的意见》、《关于加快发展职业教育的意见》等文件，为推进职业教育发展，推动人人素质就业提供了政策支持。近三年，市财政每年拿出500万元专款，支持职教发展。各县区都普遍成立了由县政府主要领导任组长的职业教育工作领导小组，加强对职业教育工作的领导。眉县对职业教育发展实行“三坚持、四优先、四优惠”措施，形成了“政府统筹、教育主管、乡镇负责、部门协作”的工作机制。凤县、渭滨区人大还组织人大代表视察，列入常委会议题审议，加强对职业教育工作的法律监督和工作监督。
   二、宣传教育形式多样。《职业教育法》颁布实施以来，市政府和教育、人社等职能部门开展了多种形式的学习宣传活动。一是将《职业教育法》列入普法内容，进行重点学习宣传。二是充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传，市教育局通过《宝鸡日报》“热题热议”、“选择上职校，一样能成才”栏目和宝鸡电视台“教育新干线”等栏目，对全市职业教育进行宣传。各县区结合“三下乡”、“科技之春”活动，深入乡村、街道社区、厂矿企业和机关学校，向群众原原本本宣传法律法规精神。三是举办学习班进行培训。通过聘请专家辅导，举办电视讲座等方式组织职业教育行政主管部门领导、职教工作人员学习职业教育有关方面的法律法规。四是职业教育及培训机构采用多种形式，广泛宣传职业学校招生政策、就业安置等情况，增强了招生工作的吸引力。
   三、办学行为日趋规范。近年来，市政府和职业教育行政主管部门认真贯彻《职业教育法》，狠抓职业教育及培训机构的规范管理。市教育局从2009年开始，用三年时间对全市12所职教中心和规模较大的民办职业学校进行了首轮质量评估，实施中职学校教育教学改革创新试点，促进职业教育改革与发展。市人社局严格按照技工院校、技能培训中心的设置标准，对全市38所民办院校进行了检查审核，推荐27所院校更名为技工院校，11所院校为技能培训中心。通过对各院校遵法守纪、学生管理、安全保卫、诚信办学等9个方面进行全面检查评估，对存在的问题责令其限期整改，对达不到办学要求的取消办学资格，吊销办学许可证。各县区针对部分民办院校存在的重实习、轻理论，导致学制缩水，影响教学质量等问题，及时提出了整改意见，定期检查落实情况。对于违法办学，发布虚假招生信息，夸大就业规模等行为，给予严厉查处，有利地净化了职业教育的发展环境。
   四、教学质量显著提高。一是专业设置趋于合理。按照“面向市场，服务社会”的原则，创建出一批特色专业品牌专业，全市中等职业学校普遍开设了机电一体化、数控技术应用、电子电工、计算机应用、汽车维修、建筑设计等社会急需的专业课程；宝鸡职业技术学院开设了61个专业，涵盖了工学、医学、农学、经济、管理、教育等六大专业门类。先后建成省级专业性实训基地3个，中央财政支持的实训基地5个、省级精品专业3个、示范专业15个、精品课程7门。二是教学模式不断改进。逐步推广了以理论指导实践的教学新方法，注重培养学生的动手能力、工作技能。我市职业学校教师参加全省职业学校教师教学设计比赛，连续两年获得全省总分第一，参加全省学生技能竞赛，去年获团体总分第二，今年获团体总分第一。三是职业教育成果喜人。眉县、岐山、凤翔、陈仓职教中心被省政府命名为“省级示范性中等职业学校”，眉县职教中心被列入国家中等职业学校改革发展示范学校第二批建设名单，并得到中央财政支持。“宝鸡技工”品牌已在国家商标总局申请注册，并被国家人力资源和社会保障部、中国就业促进会评为“全国知名劳务品牌”。
   五、促进就业效果明显。一是通过“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”，加强对城镇下岗失业人员进行职业培训和农民工技能培训，帮助困难群体实现了就业和再就业，仅2011年全市就业培训32968人，创业培训6223人。二是充分发挥各类职业学校和乡镇、村成人文化技术学校的阵地作用，大力实施农村劳动力转移和实用技术培训工程，年均培训35万人次，为促进农村产业结构调整，增加农民收入做出了积极贡献。三是全市各级政府和职业教育行政部门、职教机构，采取多种措施，了解市场动向，开展“订单培养”，掌握用人信息，积极搭建就业平台，近年来，全市中职学校学生就业率一直保持在98%以上，不少毕业生成为各行各业的业务骨干、青年企业家和农村致富的带头人。

存在问题

   我市在贯彻《职业教育法》，促进就业工作方面虽然做了大量工作，取得了显著成绩，但仍存在一些困难和问题，归纳起来，有以下几个方面：
   一、思想认识方面有偏见。部分县区和领导仍然存在重视普通教育，轻视职业教育倾向；现行劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准，技能型人才的工资及福利待遇不如智能型人才，一线劳动工作者工作辛苦，社会地位低的现实情况，导致家长、学生对上职业学校兴趣不高。
   二、经费投入不足。公办技工院校除保障编制内教师基本工资外再无其他经费，处于“吃饭靠财政，发展靠学费”状态；教育费附加主要用于职业教育，技工学校享受不到；由于县区地方财政相对偏紧，部分县区职业教育专项经费配套还不到位。
   三、生源锐减招生难。由于初中毕业生总量锐减，高校扩招，及学生家长就学普通高中愿望强烈等因素，中职招生困难。中职教育与高职教育衔接不紧，中职学生继续教育渠道不畅，以及就业受限等，也间接影响了中职招生。
   四、师资力量不足。主要是专业教师数量不足，整体水平不高；双师型教师比例偏低，不足三分之一；职业学校教师进出渠道不畅，民办学校教师大部分年龄轻，缺乏实践教学经验。

几点建议

   1、提高认识，加强对职业教育工作的领导。职业教育是国家教育体系的重要组成部分。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，提高劳动者素质，落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求。也是促进城乡就业，推动农村劳动力转移，实现农村脱贫致富的有效途径。市政府和各相关职能部门，要进一步深化对职业教育重要性的认识，大力宣传贯彻《职业教育法》和国家、省上有关文件精神，切实加强对职业教育工作的领导。要把职业教育纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，建立职业教育联席会议制度，及时统筹协调、研究解决职业教育发展中的重大问题，要理顺职业教育管理体制，明确教育、人社等部门的职责，逐步建立完善在市政府领导下，“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。
   2、政策扶持，促进职业教育加快发展。要根据《职业教育法》和国家、省上政策规定，加大职业教育投入，足额拨付职业教育经费，保证财政性经费逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。要认真落实城市教育费附加、农村成人教育经费和企业职工教育培训经费的提取，保证职业学校正常运转、聘请兼职教师和重点建设所需资金。职业学校用于教学和师生生活的征地要给予一定的优惠政策，减免相关费用，并加强督促检查。要鼓励支持各行业组织、企业、个人等社会力量办学，积极发展民办职业教育，落实其与公办职业学校享受同等政策的要求。
   3、统筹规划，合理配置职业教育资源。要以组建宝鸡职业教育集团为契机，实现全市职业教育资源整合共享。市政府和职业教育主管部门，要认真做好调查研究，从我市的实际出发，打破部门和学校类型界限，加快市、县（区）中等职业学校布局结构调整的步伐，优化配置职业教育资源，提高资源使用效率。要重点办好国家级、省市级重点学校，走内涵发展之路，专业设置要各有侧重，避免雷同。要鼓励和扶持办学条件好、办学质量高、社会声誉好的学校做大做强。对规模小、师资缺、生存困难的职业学校，可以采取兼并、联合等方式解决教师结构、专业结构面临的困难。要加强对职业学校招生的管理，严肃招生纪律，采取切实有效措施解决职业学校招生难问题。要高度重视和解决宝鸡职业技术学院、宝鸡技师学院目前存在的结构性矛盾、债务负担重等突出问题，帮助其渡过难关，使其正常运转和发展壮大。
   4、深化改革，努力提高职业教育质量。市政府和各职能部门，要引导各级各类职业学校，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，着力培养受教育者的创业能力和适应职业岗位变化的能力。一是要重点抓好人才培养模式改革，推进集团化办学，推行工学结合，校企合作，顶岗实习的人才培养模式。二是要深化教学改革，推进产教结合与校企一体合作办学，促进教育与产业、学校与企业深度合作，突出“做中学、做中教”的职业教育特色，加强学生职业技能培养，提高学生职业技能水平。三是深化人事制度改革，积极推进职业学校校长、教师聘任制，从体制上解决职业学校教师进出渠道不畅，专业教师进入难，双师型教师比例少等问题。
   5、服务社会，强化职业教育载体功能。要坚持以就业为导向的办学思想，进一步明确职业学校的办学定位和发展方向。中、高等职业学校要坚持以就业为导向，以服务为宗旨，面向社会、面向市场自主办学，打造核心竞争力。要建立和完善以就业为导向的职业教育质量评估体系和评价机制，把毕业生就业率和创业竞争能力作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。要改革职业教育人才培养模式，增强学生的就业、创业能力，强化职业教育服务社会的载体功能。同时，要围绕农村产业结构调整，办好畜牧兽医、水产养殖、园艺、食用菌、农村经济管理等一批直接服务“三农”，促进农业产业化发展的应用型专业，推动农村劳动力转移，提高为“三农”服务的水平。