凤翔县人大常委会

    做好预算联网监督工作是各级人大贯彻落实党的十九大精神的重要举措，也是进一步加强财政预算监督的深化和拓展。近年来，我县人大常委会高度重视财政预算监督工作，积极探索全口径预算审查监督，拓展范围，创新方式，完善机制，持续深化延伸财政监督链条，助推了阳光财政建设，尽可能地管好“钱袋子”。一是从范围上实现了全覆盖。我们积极探索把过去对一般公共预算的单一监督，逐步拓展为县人大及其常委会对全县一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、政府债务、部门预算的审查批准等，系统性监督审查使预算审查的范围“横向到边、纵向到底”，延伸了监督触角，实现了预算监督工作的全覆盖。同时，坚持做到每年人代会审查批准当年财政预算，常委会审查批准部门预算，年终对部门预算调整情况再进行审查批准。二是从制度机制上提供了保障。我们在总结过去财经监督的经验与教训，学习外地经验，适应新要求的基础上，探索制定了《关于县财政预算审查监督实施办法》，从预算监督的内容、预算草案编制的要求、人大对预算草案审查、批准程序等方面作出了具体规定，使监督更具操作性、实效性；坚持完善“三堂会审”制度，严把预算审查关，即：把好财经工委委员会初审关、主任会议审查关、常委会会议批准关，较好地促进了政府公共财政运行机制的进一步完善；针对审计查出问题整改不及时、不到位和屡审屡犯的问题，制定出台了《关于审计查出问题整改监督办法》，从审计整改范围、监督方式、报告内容、报告方式、整改结果处置等5个方面做出了详细规定，坚持常委会会议听取审计整改情况报告，从制度机制上规范了审计整改工作。三是从监督形式上更加注重凝聚合力。我们把工作的着眼点放在提高工作质量和效率，坚持把监督“关口”前移，借助审计力量，了解掌握财政家底，做到监督有的放矢，达到了监督与支持并重的目的。同时，注重借智专业人员力量，从人大代表和常委会组成人员中选配懂法律、经济、财政知识等人员充实财经工委委员，建立专业预算审查队伍，形成了监督合力，提高了审议质量，体现了人大监督的权威性。我们还积极实施了全口径预算公开、深化了部门预算公开、加大了“三公经费”公开力度，有效增强了监督效果。我县全口径预算监督的做法在全省人大财经工作座谈会上介绍了经验。

    新时代赋予了人大新的职能和任务，特别是对财政预算监督提出了明确具体的要求，我们在总结、提升财政预算监督经验做法的基础上，按照全国人大常委会《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和《陕西省推进预算联网监督工作方案》要求，结合我县实际，推进并开展了预算联网监督工作。现将预算联网监督工作进展情况介绍如下：

    一、主要做法

   （一）高度重视，通力协作，全力提供保障

全省预算联网监督工作推进会后，市人大常委会确定我县为全市预算联网监督试点县。县人大党组及时向县委作了汇报，县委高度重视，把联网监督工作列入今年全县深化改革内容之一，为工作开展提供了根本保证；县人大常委会把预算联网监督工作作为今年的一项重点工作来抓。县政府及财政部门充分认识预算联网监督工作重要性，全力支持，密切配合，主动服务，解决联网平台建设资金，协助做好硬件配置、安装调试和系统运行维护，及时传送电子信息、保证了数据畅通准确，为人大预算联网监督系统建设创造了条件。

   （二）制定方案，稳步实施，搭建监督平台

    在全口径预算监督日趋规范细致的基础上，我们积极推进预算联网监督工作，一是吃透精神，总体部署。县人大及时组织人大相关机构、县财政局同志学习全省预算联网监督工作推进会议精神和《陕西省推进预算联网监督工作方案》、预算联网监督工作先行先试省市的经验做法。先后组织有关人员赴陕西省人大常委会、四川省渠县人大学习预算联网监督中心建设及运行情况，召开主任会议专题研究我县预算联网监督工作，统一部署，明确工作的指导思想、基本原则、系统建设、工作保障、责任分工等，确保预算联网监督工作顺利开展。二是建章立制，稳步推进。为了把预算联网监督工作真正做细做实，我们按照省人大关于预算联网监督的新要求，借鉴兄弟市县的成功经验，结合实际，反复讨论，制定出台了《凤翔县人大常委会财政预算联网监督实施方案》，明晰了预算联网监督工作的目的、内容、范围、步骤等，为预算联网监督建设工作的开展明确了方向。三是强力保障，搭建平台。我们按照“整合资源、安全可控、分步实施、稳妥推进”的原则，采取硬件先行到位、软件系统由易到难、循序渐进、逐步完善的方式推进，确保预算联网监督工作稳妥有序开展。从今年元月开始实施，先后投资8万元，成立了县人大预算联网监督中心，设置专用办公室，增加人员，配备必备设施、布设专网等，做到了硬件设施先行到位。同时，安装了陕西省县区预算执行动态监控及综合查询系统、预算执行系统。县人大预算联网监督中心于今年3月28日正式挂牌，市人大常委会副主任张万奎，财经工委负责同志多次询问并亲自参加启动仪式，对我县推进预算联网监督工作作出指导，提出要求，进一步增强我们搞好预算联网监督工作的决心和信心。全县65个单位的预算执行情况置于人大的视野之内，实现了县人大与国库集中支付系统的全面实时在线监督。

   （三）注重实效，强抓整改，提升监督水平

    预算监督中心从今年3月运行以来，县人大预算监督中心相关人员认真学习预算联网监督工作有关政策规定，与各地人大加强联系，相互学习借鉴，真正发挥好预算联网监督作用。在运行过程中，我们坚持问题导向，利用现有网络信息，设置了预算执行、动态监控、综合查询、异常报警、基础信息设置等必要功能。建立了整改问题台账，实行销号制度；对一般性问题及时核实，电话提示督促整改5次，针对超额提现现象突出、业务办理进展缓慢、公务卡使用不规范等普遍性问题，及时发出整改提示函3份，财政和各预算单位高度重视，及时做好反馈问题的整改，主动配合，现金和公务卡管理使用更加规范，业务办理效率逐步提升，实现监督常态化，提升了人大预算审查监督工作质量和成效。

    经过几个月来的探索实践，现在初步形成“人大发出整改提示——财政督促整改——预算单位整改回复——财政向人大销号”的预算联网监督流程，使预算监督工作贯穿于预算执行事前、事中、事后全过程。从根本上改变了以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动、变静态为动态，实现了预算监督关口前移，使预算联网监督的作用得到充分发挥。

    今年以来，先后有绍兴市人大、徐州市人大以及公安县、武功县、礼泉县人大等20多个县区交流学习借鉴我县预算联网监督推进工作。

    二、困难与问题

    预算联网监督工作是一项全新的工作，我们仅仅做了一些初步尝试和探索，在推进过程中还存在不少困难和问题：

    一是系统还不完备。由于预算联网监督系统尚未研发完成，目前只能采用财政国库集中支付系统自带的预警功能进行简单的查询、分析、预警，还没有真正达到全面、完整、及时的监督。

    二是机制还不完善。由于工作刚刚起步，对预算监督工作的流程、平台管理办法、如何科学实施监督，有效发挥平台作用等方面还处在学习探索阶段，没有形成一整套科学实用有效的监督流程和系统完善的制度机制，这些都需要在今后工作中创新实践，促其日臻完善。

    三是机构还未理顺，人员素质还需提升。联网监督的专业性、技术性比较强，涉及的内容广泛，开展预算联网监督需具备一定的专业技术水平，我们的工作人员还不够专业，也不能完全适应工作的实际需求，这些都需要我们不断地学习和提升。同时，机构编制问题还未理顺，也影响了监督工作的正常开展。

    三、设想与打算

   （一）完善系统功能。在联网监督现有财政国库集中支付管理模块的基础上，延伸预算指标、部门预算、政府债务、专项资金等预算管理模块的联网，实现对一般公共预算资金、政府性基金预算资金、社会保险基金和政府债务资金等全口径预算支出情况的监督。依据重大方针政策、财经有关法律法规，设计指标参数，对问题自动比对，及时发现问题，完善预警功能；对预算安排与执行、预算与决算、重点项目支出与政府债务等基本数据进行处理，生成量化指标和图表，为审查监督提供数据信息，完善分析功能；建议省市人大及时研发统一的联网监督系统软件，使联网监督的查询、预警、分析、服务等基本功能更加完善。

   （二）强化规范管理。探索联网监督规范流程，严格系统网络安全，抓好平台管理，促进预算联网监督工作制度化、规范化，制定出台《凤翔县人大常委会预算联网监督平台管理办法》，明确监督工作流程、岗位职责权限、网络安全管理等事项，完善监督工作机制，提高人大预算监督的针对性、有效性和规范性。

   （三）提升业务素质。开展预算联网监督工作需要工作人员具备扎实的法律法规知识、娴熟的大数据处理分析操作技能。监督中心工作人员要不断学习中省市关于预算联网监督的政策、各地先进经验、财政预算管理等方面知识，采取自学、邀请专业人员指导、外出培训等灵活多样的方式学习预算联网监督系统，提高计算机专业技能、问题分析能力、风险处理能力，全面提升业务素质。加强与人社、编办等部门的协调，理顺机构，充实人员，不断夯实预算联网监督工作基础。

   （四）注重作用发挥。建立联网监督分析成果运用机制，监督系统通过定期查看预算执行情况，发现问题，综合运用电话催办、发函督办等手段措施，定期召开督办会议、联席会议，强化日常监督，对整改不力的开展专项督查，紧盯问题整改。定期邀请县人大常委会组成人员和县人大代表参与预算联网监督，提高人大代表审议预算报告的积极性，不断提升预算审查监督工作水平。