眉县人大常委会

   县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负着依法决定县域经济社会发展重大事项，对“一府两院”实施监督，推进民主法制建设的神圣职责。面对全市经济社会赶超进位、跨越发展和民主法治建设深入推进的新形势，县级人大常委会必须深刻认识肩负的历史使命，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以观念的创新、方法的创新、措施的创新，不断开创人大工作新局面，在推动经济社会又好又快发展中彰显特色、实现作为。
   一、找准履职定位是做好人大工作的基本前提
   人大工作政治性、法律性、程序性强，涉及领域宽,工作特点十分鲜明。做好人大工作，不仅需要高度的责任感和事业心，也要善于找准自身工作定位。在具体工作中，应该做到“四个坚持”：
   一是坚持党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，人大及其常委会依法行使职权是党科学执政、民主执政、依法执政的重要推动力。县人大常委会要始终把握正确的政治方向，坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到工作的各个方面，全力保障县委决策部署得到全面贯彻落实。今年年初，县人大常委会按照“一领会三沟通”（即学习领会县委决策部署，准确把握监督工作与中心工作的结合点；议题草案提出后与县政协衔接、力求工作互补，征求“一府两院”意见、力求角度准确，报县委审查、力求紧贴中心）的思路，确定了太白山旅游产业新区开发建设、城乡环境卫生综合整治、工业企业重点项目建设等监督议题，这些议题与县委中心工作结合的非常紧密，实施过程中得到了各个方面的重视和支持，最大限度的增强了人大工作的针对性和实效性，真正实现了与县委同向，与政府同步。
   二是坚持依法办事。严格按照《宪法》和法律的规定行使职权，是人大工作必须遵循的基本原则，也是人大工作的生命线。近年来，县人大常委会始终坚持依法办事，维护了《宪法》和法律的尊严。常委会依照《组织法》，先后批准了《霸王河工业园基础设施建设项目担保贷款》4000万元、《县城垃圾填埋场和县污水处理厂建设项目担保贷款》800万元、《太白山景区抗洪救灾应急资金担保贷款》1000万元，通过了《授予人民满意的政府工作部门荣誉称号办法》；依照《监督法》，将县政府提出的2012年财政支出预算由6.4亿元调整到10.3亿元；依照《代表法》，落实了县镇代表活动经费，做出了许可对代表采取强制措施和暂停代表职务的决定；依照《规划法》，先后审查批准了《霸王河工业园发展规划》、《县城滨河新区开发建设规划》等规划，确保了法律法规在县域内得到正确贯彻执行，维护了县人大的权威。
   三是坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，密切联系群众是人大的政治优势。人大工作只有倾听民声，反映民意，维护民利，才能体现人民当家作主的本质要求。近年来，县人大常委会始终把解决人民群众关注的热难点问题作为开展工作的出发点和落脚点，先后对保障房建设、学前教育、食品药品监管、传染病防治、医药卫生体制改革等涉及民生的事项进行了专题视察，提出了改进意见和建议，保障了群众的切身利益。同时，高度重视信访工作，坚持全员接访，及时转办，跟踪督办，确保群众反映的信访问题得到及时妥善解决。比如今年6月份，新疆6名维吾尔族群众在县城因占道经营哈密瓜，县市容园林管理局依规扣留其哈密瓜并造成损坏，为争取经济损失补偿，他们来到县人大上访。县人大常委会一名领导亲自接访，批示县政府要从维护民族团结和社会稳定的大局出发，尽快妥善处理；县人大信访督察室跟踪督办，县市容园林管理局及时补偿了经济损失，消除了不稳定隐患。
   四是坚持监督支持并重。人大与“一府两院”虽然分工不同，但促进经济发展、维护社会公平正义的目标是一致的。人大常委会要寓支持于监督之中，注重方式方法，找准与“一府两院”工作的切入点，积极主动地开展工作。2010年7月，我县保障性住房建设工作在人大常委会审议之后，县政府克服困难重新启动了新一轮建设，但由于一些原因引起媒体的关注，带来了负面影响，致使保障房建设一度进入停滞状态，常委会审时度势，及时作出了《关于加快经济适用住房和廉租房建设的决定》，引导全县干部群众正确对待媒体监督，支持政府坚定信心、加快进度，全力把这项惠民工程办实办好。经过全县各级的不懈努力，今年建成3100多套保障性住房，有效缓解了低收入群体的住房困难，遏制了我县商品房房价上涨过快的势头。
   二、创新监督方式是做好人大工作的关键所在
   创新是人大工作的永恒主题。做好人大工作，必须以《宪法》和法律为依据，紧紧围绕县委重要决策部署、“一府两院”重点工作和人民群众关注的突出问题，积极创新方式，依法实施监督，不断增强监督实效。在具体工作，切实做到“四个转变”：
   一是推行“三研”模式，实现面上调研向深度调研转变。调查研究是常委会审议监督的前提和基础，只有调查了解深入，掌握情况详实，才能提出真知灼见。近年来，县人大常委会探索总结了“三研”模式：①提前调研，就是年初监督议题确定后，常委会工作机构就开始学法律学政策，与相关部门衔接，提早了解工作情况；②随机调研，就是注重利用上下班、走亲访友等时机开展调查，广泛掌握情况；③侧重调研，就是在常委会工作机构初步调查的基础上，针对存在的突出问题，制定指导性的视察方案，成立视察组，从不同角度有侧重地进行调研，摸清存在问题的关键和实质。今年年初，县人大常委会把城乡环境卫生综合整治工作确定为监督议题后，教科委及时与环保等部门对接，深入偏远村组调查了解情况，广泛征求群众意见建议；在集中视察调查活动中，又分成四个调查组围绕环境卫生整治、保洁机制运行、绿化林木管护、游园建设等方面开展调研，历时3个月，摸清了全县镇村的实际情况，提出了针对性、操作性较强的审议意见，破解了环境卫生整治工作中思想认识不足、制度机制不健全、资金瓶颈制约等难题，受到了县委的充分肯定，经过县政府积极落实、强力推动，全县城乡呈现出“村间净化、道路绿化、游园美化、环境靓化”的新面貌，干部群众拍手称赞。今年4月份，全市农村环境卫生综合整治工作现场会在我县顺利召开，河北、甘肃及省内一些县区纷纷前来我县参观学习，提升了眉县的知名度和影响力。
   二是实行“两制”审议，实现概括审议向精细审议转变。听取审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会组成人员履职的主要方式。为了提高审议质量，县人大常委会大胆尝试重点发言人制度和交流发言制度。对监督议题视察后，常委会工作机构根据实际情况，确定2-4名重点发言人，督促其认真思考，客观分析，积极撰写有深度、有特色的发言材料，避免全而不透、蜻蜓点水式的审议倾向；随后对发言的内容、角度等进行相互交流，做进一步的修改完善，促使审议发言角度正确、重点突出。今年7月份，县人大常委会第四次会议在审议全县工业企业重点项目建设情况时，围绕视察发现的问题，确定三名组成人员作为重点发言人，提前从树立挑商选商理念、提升项目投资强度和效益、优化项目建设环境三个方面进行认真准备，在常委会会议上收到了比较好的效果，与会同志一致认为组成人员的审议发言体现出调查研究实、思考问题深、建议意见准的监督风格。
   三是坚持前移关口，实现事后监督向全程监督转变。人大监督多为事后监督，监督效果受到了一定影响。县人大常委会积极前移关口，注重事前、事中、事后全程监督，促使监督工作更加主动、更富成效。2011年12月，县十五届人大常委会第三十四次会议作出了《关于开展“六五”普法深入推进依法治县进程的决议》，直到今年3月份，全县普法工作启动会还未召开。常委会在做了大量走访调查、掌握实际情况的基础上，形成了《关于我县“六五”普法开展情况的调研报告》，提请县委常委会研究，形成了共识。在常委会的关注下，6月25日，县委、县人大、县政府联合召开了全县社会主义民主法治建设暨“六五”普法依法治县工作会议，从县级领导到村组干部共400多人参加，会议规模之大、规格之高、形式之新颖，在我县民主法制建设史上前所未有。县政府认真落实会议精神，给县普法办增加了2名事业编制，县财政每年列支普法经费30万元，将普法工作纳入全县年度目标责任考核，巡回镇村开展了30多场次送法下乡文艺演出，进一步增强了全社会的法制观念，营造了良好的经济发展环境。在今年太白山旅游产业新区、霸王河工业园、县城仿古一条街大拆迁工作，以及全县已开工的208个重点项目建设过程中，很少出现群众上访和干扰项目建设的人和事。
   四是全面跟踪问效，实现单项监督向系统监督转变。推进一项系统工作需要多方共同努力。县人大常委会注重监督工作的关联性，从不同角度确定多个议题，合力促进工作落实。围绕推进依法行政，常委会先后对县检察院渎职侵权检察工作和县法院行政诉讼工作情况进行了审议监督，主任会议还专题听取了审议意见办理落实情况的汇报，做到环环相扣，全面推进。县法院进一步畅通人民群众行政诉讼渠道，依法受理行政申诉案件；县检察院切实履行渎职侵权检察工作职责，加强执法人员渎职失职案件的预防和查处工作。今年县法院受理行政诉讼案件3件，是近3年的总和；县检察院查处渎职侵权案件4件，是2011年的2倍。
   三、发挥代表作用是做好人大工作的重要基础
   人大代表是人大开展工作的力量所在、潜力所在，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。促使代表工作规范科学发展，不断增强代表工作活力，必须从加强学习、完善服务、提供保障、制度建设等方面入手。
   一是加强学习培训，提高代表履职能力。针对换届后代表变动大、新代表多的实际，今年4月份，县人大常委会举办了全体县人大代表集中培训会，为每位代表配发了《法律法规汇编》、《新时期人大工作指南》等学习资料，邀请宝鸡文理学院法律教授辅导讲课，当会播放了《当代表就当这样的人大代表》专题片，并组织全体代表参观了宝鸡历史展览馆、青铜器博物馆和胜利塬移民新村，使人大代表解放了思想，开阔了眼界。7月份，又利用四天时间，组织全县8个镇的人大主席专程赴西安市长安区和安康市汉滨区学习，学到了做好乡镇人大工作和代表工作的经验方法，激发了干事热情。
   二是重视阵地建设，切实改善工作环境。县人大常委会按照有场所、有牌子、有召集人、有记录、有学习资料、有履职档案、有工作制度的“七有”标准要求，指导4个镇、12个村建成了16个“人大代表之家”，并在“人大代表之家”设立代表建议明白卡和“选民留言箱”，统一设置代表活动、接待选民等8项制度。今年下半年，常委会将投资10万元，进一步加强基层人大阵地建设，力争年底8个镇实现全覆盖，明年年底全县各代表小组全部建成“人大代表之家”，使之真正成为代表履职的平台、联系选民的场所、开展活动的乐园。
   三是创新活动载体，努力搭建履职平台。今年年初，县人大常委会在市县镇三级人大代表中，组织开展了“三带头六个一”活动 (即每位人大代表带头优化环境、带头支持项目建设、带头促进和谐文明，每年至少提供一条促发展的建议、提供一条招商引资信息、为选民办一件实事、反映一条社情民意、帮助一户困难户、学习宣传一部法律)，涌现出了经济发展领头雁太白酒业有限公司董事长张智斌、猕猴桃产业发展带头人齐峰果业董事长齐峰、农村环境卫生综合整治排头兵柳芳明等一大批优秀人大代表。去年常委会还开展了人大代表向选民述职活动，受到了人大代表和广大选民的一致好评，参与述职活动的代表真切感言：“当代表就要以实际行动赢得选民的信任和支持”，参与的选民由衷的发出了“选代表就要选为民办实事的好代表”的感慨。
   四是创新工作制度，进一步提升乡镇人大工作水平。今年年初，县人大常委会经过深入调研，多方听取意见，在全市率先制定出台了《眉县乡镇人大主席会议制度》，明确了乡镇人大主席会议的职能定位、议事原则、承担职责以及议定工作的办理落实等事项，用制度健全镇人大议事机构，弥补了闭会期间开展工作无据可依、无所适从的缺陷，进一步规范了镇人大工作，提高了监督实效。
   坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是一项长期而艰巨的战略任务。在今后的工作中，我们将虚心学习兄弟县区好的做法和经验，进一步解放思想，大胆创新，依法履职，不断推进人大工作上台阶、上水平，为促进民主法制建设和经济社会发展做出积极贡献。