陈仓区人大常委会

   自上届以来，我们认真行使宪法和法律赋予的各项职权，特别是把行使监督权作为常委会一项最基本的工作职能，摆在重要位置，常抓不懈。一方面，我们坚持依法开展监督，围绕群众关注的热点、难点问题开展监督，坚持寓支持于监督之中；另一方面，我们也对如何更好地行使监督权进行了认真思考和大胆探索，努力实现监督手段更灵活，操作更规范，效果更明显。下面，我就我区人大常委会在依法开展监督方面的一些做法和体会，向各位领导和各位同志作以汇报：
   一、在人大监督方面的一些做法
  （一）围绕依法审议决定重大事项，重点监督
   随着宝鸡大城市建设东扩南移战略的实施，作为宝鸡未来发展主要承载地的陈仓区，如何突显特色、积极应对，陈仓区委提出了把以造林绿化为主的生态环境建设作为突破口，打造绿色陈仓，努力实现与绿色宝鸡建设高标准对接的思路目标。区委、区政府主要领导多次与市级领导、市林业部门衔接，与区人大领导沟通商讨之后，提出了通过区人代会做决定的形式，凝聚各方力量开展绿色陈仓创建。
   面对这项新任务，区人大常委会及时安排有关人员围绕全区自然状况、建设绿色陈仓的必要性和可行性以及指导思想、目标任务、主要措施等进行调研、召开座谈会，广泛征求了群众、人大代表和专业技术人员的意见、建议，为人代会作出专项决定做了大量的前期准备工作。区政府按照规划先行的原则，成立专门班子，开展现场调研，组织专业技术人员编制了《绿色陈仓建设总体规划》，并邀请市、区专家进行了评审，通过召开专项问题会、政府常务会等广泛征求意见，对《规划》进行了反复修改完善。
   在2007年底召开的陈仓区第一届人民代表大会第一次会议上，按照《宝鸡市陈仓区人民代表大会议事规则》，经过与会代表的认真审议，作出了《关于加快绿色陈仓建设步伐的决定》。在区人代会上就具体工作做出决定在全省尚属首次，这项决定正与党的十七大提出建设生态文明的理念相吻合。《决定》明确提出了动员全区人民连续奋斗5年完成造林绿化31万亩，全区森林覆盖率达到45%以上。区财政每年预算列支用于绿色陈仓建设的资金不低于1000万元，撬动社会资金，全区每年绿化投入不低于5000万元。
   为了切实保障《关于加快绿色陈仓建设步伐的决定》的贯彻落实，2008年来连续四年组织部分常委会组成人员和区人大代表对区政府贯彻落实《决定》、开展“绿色陈仓”建设情况进行了视察，听取和审议了区政府《关于绿色陈仓建设进展情况的报告》，针对规划、资金、管护、苗木等几个方面存在的问题，向区政府转交了14条审议意见并跟踪督办。每年的区人代会都要求政府就绿色陈仓建设情况向大会作书面报告。
   今年，区委二届三次全委会把城乡环境卫生综合整治确定为全区九件大事之一。区人大常委会审时度势，在元月份召开的陈仓区第二届人民代表大会第一次会议上，审议了区政府《关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》，作出了《关于推进城乡环境卫生综合整治工作的决议》。今后五年，我们将抓住这个机遇，对《决议》的贯彻落实进行重点监督，通过开展检查、视察、听取区政府专题工作报告等多种形式，提出改进意见建议，努力使这项惠及民生的工作得到深入开展。
  （二）围绕经济建设，强化监督
   这几年，我区不断加大招商引资力度，加快工业强区建设和重点项目建设。为了进一步优化投资环境，推进工业强区建设，区人大常委会组织组成人员和部分人大代表每年对全区工业园区建设和重点项目建设进行视察，听取和审议了区政府关于工业园区建设情况和重点项目建设情况的报告，针对一些引资项目受干扰、部分项目资金落实不到位等问题，作出了《关于加快重点项目建设的决议》，建议区政府要进一步加大对工业园区和重点项目建设的资金投入，优化投资环境，协调解决好项目建设中遇到的困难和问题。区政府高度重视，研究制定了一系列优化投资环境的办法和措施，确保了工业园区建设和重点项目建设顺利实施，先后引进众喜金陵河水泥、金宝特铸造、青岛啤酒、延长中立等一批国内知名企业集团，建成投产了装备制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、能源建材等一批重大项目，有力地推动了我区工业化进程，促进了我区经济社会大发展。
  （三）围绕群众关注的热点难点问题，跟踪监督
   近年来，随着城市规模不断扩大，城区教育经费投入相对不足，城区学校布点不合理，班额过大，上学难成为群众反映最强烈的问题。区人大常委会把监督解决上学难问题作为一项重要工作，多次召开主任会议专题研究，组织常委会组成人员和部分市、区人大代表深入到城区学校进行视察，并听取审议了区政府专题工作报告。针对存在问题，建议区政府积极争取市政府支持，加大投入力度，制定城区学校建设规划，缓解城区上学难压力。区人大常委会和人大代表的建议引起了区政府的高度重视，把解决上学难问题列入重要议事日程，区上主要领导多次深入实地视察调研，多次召开专题会议进行研究，制定出台了《关于教育优先发展，建设现代教育强区的决定》，深入推进“教育振兴八大工程”，积极实施学校布局调整，推动义务教育均衡发展。截至今年九月份，新建的陈仓高中、厂区初中、陈仓小学已全部开始招生，很大程度上缓解了城区上学压力。
   二、在人大监督方面的一些体会
   近年来，根据工作实践和各地人大的做法，我们深深体会到，尽管各级人大常委会在依法行使监督权方面进行了不少探索和实践，监督工作取得了较大进展，但仍然存在不少薄弱环节，主要是：
  （一）监督制度缺乏操作性。高效的监督有赖于健全的、操作性强的监督制度。监督法出台后，关于监督的条款规定比较原则，没有规定监督的具体操作程序。人大监督在实际工作中如何才能做到参与不干扰，监督不越权，支持不失职，掌握好适度，确实有一定的难度，致使某些监督工作流于形式。
  （二）监督主体在行使监督职权时顾虑较多。 人大及其常委会作为国家权力机关，是依法行使监督权的主体。但是由于历史和现实的种种原因，在不敢或不愿大胆开展监督工作的重重顾虑下，不少从事人大工作的同志，不同程度地存在着既想监督又怕监督的思想。
  （三）被监督的个别部门和单位人大意识淡薄。 有的部门和单位把人大行使监督权看成是与自己过不去，对他们不信任，影响和干扰他们的工作。人大意识淡薄，不能正确认识监督与被监督的关系，不能自觉接受人大监督。
   三、在人大监督方面的一些思考
   针对上述制约和影响人大监督实效的问题，我们认为，可以从以下几个方面努力和探索。
  （一）要坚持和完善党对人大工作的领导，切实为人大监督提供坚实保障
   坚持党的领导是搞好人大监督工作的根本保证，要紧紧围绕党的中心工作开展人大工作，及时了解党委的主张和意图，根据党委每个时期的中心工作，确定人大常委会监督工作的重点。同时，要坚持主动向党委请示和汇报工作，人大监督工作的重大事项，人大会常委会通过的决议、决定，事前都要及时主动地通过人大常委会党组向同级党委请示汇报，积极取得党委的理解和支持，保证人大的监督始终置于党委的领导之下。
  （二）要强化人大监督意识，努力营造有利于人大监督的良好氛围
   作为监督主体，首先要强化自身的监督意识。在思想上，要敢于监督，排除干扰和阻力；在行动上，要善于监督，依法监督，讲究监督实效。作为“一府两院”及其工作人员，必须从理论上加深对我国根本政治制度的理解，要从思想上正确理解和提高对人大及其常委会的性质、地位、作用的认识，摆正监督与被监督的关系，自觉接受人大监督。
  （三）突出监督权的刚性，体现监督的权威性
   突出刚性，就要在监督过程中，切实做到“四敢”，即：一是敢问，凡是属于人大监督范围内的问题，涉及到人民群众利益的大事，都要认真了解，敢于过问；二是敢议，对提请人大及其常委会审议的报告，敢于提出建议、批评和意见，提高审议质量；三是敢管，就是对执法存在严重问题的单位和违法违纪的国家工作人员敢于运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为严厉的监督手段，使监督更具有权威性和强制性；四是敢查，就是对“一府两院”及其职能部门是否依法办事敢于检查，对人民群众反映执法人员的违法行为，特别是严重侵犯公民合法权益的案件，要敢于参与调查，督促有关部门予以处理和纠正。
  （四）要善于综合运用各种监督形式，丰富监督手段
   人大监督的形式较多，主要有审议报告、视察、检查、评议，还有质询，特定问题调查等。每一种监督形式，虽然方式、方法和侧重点不同，但它们之间有着内在的联系，彼此之间有着互补性，因此，我们在实际工作中，不要拘泥于某一种形式，而要因地制宜，多措并举，综合运用各种形式，加强监督的深度和力度。
  （五）要跟踪抓好审议意见的落实，确保监督真正取得实效
   人大及其常委会开展监督过程中，针对“一府两院”存在的问题，在提出审议意见后，要特别注意跟踪监督，抓好审议意见的反馈与落实工作。人大及其常委会对有关机关执行审议意见不力，或完全不执行的，要结合执法责任制的实施，督促有关部门认真纠正，严肃处理。要建立必要地约束机制，将审议意见的落实情况和干部的任用考核相结合，必要时不妨采用质询、罢免等刚性手段，以有效避免人大决定、决议和审议意见落实不力的现象发生，保证整个监督过程有始有终，真正做到议必决，决必行，行必果。
  （六）要加强人大自身建设，努力提高依法监督水平
   要充分挖掘人大机关内部的潜能，建立适应工作需要的机构和精干的队伍，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的素质。要注重配好配强机关干部，特别要注意引进审计、经济、法律和科教等专门人才，充实力量，提高人大机关的专业化水平，加强人大及其常委会办事机构和工作机构的建设，从而为人大及其常委会依法行使监督职权提供优质、高效的服务，确保人大监督真正取得实效。