市委书记、市人大常委会党组书记徐启方

（2017年7月26日）

同志们：
    今天是我到宝鸡任职后，第一次参加市人大常委会会议。首先，向各位副主任、秘书长、各位委员和同志们致以诚挚的问候！
    市十五届人大常委会第三次会议，在常委会全体组成人员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议听取审议了事关群众切身利益的相关报告，并进行了满意度测评。希望政府有关部门，认真吸纳市人大常委会在审议中提出的意见建议，认真对待满意度测评结果，更好地改进和推进工作。会议通过的提请废止规范性文件备案审查《办法》的决定，对于与时俱进推进法治宝鸡建设，也是十分及时和必要的。此外，会议还依法通过人事事项，并举行就职宣誓仪式。在这里，我代表市委和市人大常委会党组，向今天新任命的同志们表示热烈的祝贺！
    刚才进行就职宣誓的同志大多数都是重新任命，虽然多是老面孔，但却是新班子，必须要有新担当。在这里，我对大家提几点希望和要求：
    一要增强追赶超越的紧迫感。2015年，习近平总书记来陕视察期间，对全省作出了正处在追赶超越阶段的科学定位，这也是我们未来一段时期全部工作的主题主线和重要遵循。作为宝鸡而言，省委、省政府要求我们要抢抓“一带一路”战略机遇，加快打造关天副中心，全面建设最具幸福感城市，走在陕西追赶超越前列，为全省发展作更大贡献，用这一定位和标准衡量，对照上半年全市经济社会运行情况看，可以说是有喜有忧，一方面，全市实现地区生产总值增长8.5%，高于全省、全国0.2个和1.6个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标也均高于全省、全国平均水平（规模以上工业增加值增长8.7%，高出全省、全国0.8和1.8个百分点；固定资产投资增长18.3%，高出全省、全国4.1和9.7个百分点；社会消费品零售总额增长13.8%，高出全省、全国1.9和3.4个百分点；地方财政收入增长16.1%，高出全省、全国4.5和2.3个百分点），取得这些成绩实属不易。另一方面，我们还有不小差距，必须增强追赶超越的紧迫感，要有压力、有忧患意识。主要表现：一是主要经济指标未达到预期。生产总值实现939亿元，增长8.5%，与年初目标相差1.5个百分点，仅高于全省0.3个百分点，排名第6。规上工业增加值、固定资产投资增速均排全省第5。城乡居民人均可支配收入排全省第6。工业投资增长5.5%，比去年同期回落5.9个百分点，技改投资偏少；全市非公经济增加值占GDP的比重达50.6%，较上年同期提高1.1个百分点；全市新增“四上”及房地产企业单位43户，其中新增规模以上工业企业9户，仅6户企业纳入统计，实现工业总产值5.97亿元，户均产值不到亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率为2.1%，拉动增长仅0.5个百分点；金融机构存款余额存贷比为50.65%，至少要达到60%以上；文化产业企业营业收入增长率全省排名靠后，影响了全市季度点评排名。总体而言，虽然经济运行总体平稳，但大多数指标均排在全省中间位次，值得我们高度重视，如果在下半年不能迎头赶上，就有可能滑出全省第一方阵。二是前甩后追压力加大。从一带一路沿线西部省份看，新疆增长7.2%，甘肃增长5%，宁夏增长8.6%，我省增长8.2%；从我市追赶超越对标的三个城市看，上半年，绵阳GDP958亿元，增长9%，工业增加值增速10.5%，总量和增速均高于我市；德阳GDP883亿元，增长9.2%，工业增加值增速10.5%，增速均高于我市；柳州GDP1145亿元，工业增加值626.6亿元，分别比我市多200亿元、160亿元。从省内兄弟城市看，西安、咸阳经济总量大，增速与我们基本持平，安康、汉中、商洛三市增速均在9.5%以上，安康达到11.4%，陕北地区恢复性增长强劲，延安一季度增长4.8%，上半年达到7.4%；榆林一季度增长6.3%，上半年达到7.8%。之所以出现这些差距，客观地看，虽然在一定程度上受到班子调整、人事变化影响，但主观上反映的是我们干部的责任心和作风问题，正如省委娄书记在全省领导干部大会上指出的，一些地方口号喊得多、实际行动少，一些部门宏观要求多、具体举措少，一些单位生搬硬套多、结合实际少，这些问题必须引起我们的高度重视。尤其是近期召开的全省领导干部大会强调，推动陕西发展实现新跨越，必须把追赶超越作为最鲜明的主题，把落实“五新战略”作为最主要的任务。在全省上下落实“五新战略”，奋力追赶超越的大背景下，我们不进则退，慢进也是相对在退，决不能自我满足、沾沾自喜，而是要感受到追赶超越、比拼争先的态势，敢于担当、主动作为，迅速扭转一些工作落后被动的局面。
    二要抓住追赶超越的关键点。7月10日至11日，国务院总理李克强视察宝鸡，这是建国以来国务院总理第一次来宝鸡视察。视察期间，总理对宝鸡产业发展、城市建设以及生态环境等诸多方面，给予了高度评价和充分肯定。当前，就是要深入学习领会总理视察宝鸡的重要指示，把各项工作做好。一是推动工业转型升级。总理在视察秦川机床时讲，要“装备中国，走向世界”。省委已经明确提出支持秦川机床集团等大中型国有企业开展“双创”，布局一批高水平专业化的众创空间。宝鸡作为老工业基地，我们贯彻落实总理讲话精神，就不仅是针对秦川机床，而是要以汽车产业、机器人和智能制造、新材料新能源、军民融合、生物医药、3D打印等为突破，实施好创新驱动战略，推动全市工业转型升级，再造宝鸡工业竞争力。同时，要深化“放管服”，大力发展民营经济，激发“大众创业、万众创新”活力。二是深化农业供给侧改革。总理在杨凌视察时讲，农业既要靠天更要靠“云”。对于我们而言，就需要结合产业脱贫，深化农业供给侧结构性改革，围绕眉县猕猴桃、千阳矮砧苹果、陇县奶山羊、太白高山蔬菜等特色产业，围绕旅游+脱贫，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高全市农业产业化、市场化水平，持续有效增加农民收入。三是跟进落实总理来宝视察予以支持的重点事项。总理视察宝鸡期间，对我们谋划多年的机场、铁路、综合保税区、新能源汽车等都明确表态予以支持，这是宝鸡实现追赶超越的重要基础和关键支撑。对此，省委、省政府已经明确由梁桂副省长负责与国家各部委的协调跟进，我们也分别确定了分管副市长来负责推进。目前各项方案报告都已经按程序报批。所以，一定要强化机遇意识和战略思维，尽最大努力把总理来宝视察的重要指示精神落实好、落到位。
    三要激发追赶超越的精气神。对于宝鸡而言，实现追赶超越，核心要践行五大发展理念，持续解放思想，深化改革，扩大开放。在此过程中，人大常委会和政府组成部门责任重大，尤其需要激发起全市各级党员干部的精气神。第一，必须要讲政治。人大常委会组成人员和政府部门负责人，要深入学习习近平总书记系列重要讲话，深化对统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局的认识,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。人大常委会党组是市委在市人大常委会设立的领导机构，在市委领导下开展工作，必须发挥好在人大常委会中的领导核心作用。当前，要结合“两学一做”常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。第二，必须要有作为。人大常委会组成人员和政府部门负责人，都要聚焦追赶超越这个中心和大局，敢担当、有作为。想问题、提建议、办事情都要首先考虑到大局，自觉做到心里装着大局、言行维护大局、决策着眼大局、工作服从和服务于大局。尤其要围绕全面建设最具幸福感城市，围绕投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚“五项重点”，主动作为，履职尽责，切实把依法履职的过程变为凝聚力量、推动发展的实践。第三，必须要守规矩。人大常委会要依法认真行使好立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权,做到与市委工作合拍、与全市改革发展共振；要切实加强对“一府两院”的依法监督和工作监督，促进依法行政、公正司法；要注重发挥代表作用，加强对代表在闭会期间活动的组织协调和服务工作，为代表开展活动提供必要的条件和保障，健全常委会组成人员联系同级人大代表，人大代表联系群众机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职、担当尽责。人大及其常委会对“一府两院”的监督和对“一府两院”负责人的任命，是代表国家和人民行使职权，是一种国家制度。新一届政府组成部门负责人，要增强人大制度意识和民主法制意识,更加主动、更加自觉地接受人大及其常委会的监督,认真贯彻执行人大及其常委会的决定、决议和审议意见,积极支持人大及其常委会依法履行职责。
    四要锤炼追赶超越的好作风。实现追赶超越，我们面临的任务很重，要做的事情很多，必须抓住各级领导干部这个关键少数，振奋精神、改进作风、加压奋进，汇聚起全市上下的磅礴力量。我们要敢于抬高标杆、敢于比拼争先，各级领导干部要带头树形象、作标杆，旗帜鲜明喊出“向我看齐、跟我上”，每个人带好一个班子、锤炼一支队伍，主动跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，把宝鸡放在全省、放在西北乃至全国的大格局中来审视，敢于竞争，敢于争先，敢打敢拼，在全市上下营造“人人追赶超越、事事比拼争先”的浓厚氛围。我们要坚持苦干实干、狠抓落实，真正做到事不避难，真抓实干，对于认准的事，一锤接着一锤敲，只要是有利于提升宝鸡发展水平的事，只要是有利于改善宝鸡人民群众生活的事，我们就要拿出闻鸡起舞、时不我待的干劲，不犹豫、不争论、不畏难，撸起袖子加油干，干好干成，干出水平。我们要选好用好干部、优化政治生态，把“三项机制”作为推动干事创业、奋力追赶超越的重要抓手和制度保障，注重鼓励激励，敢于容错纠错，推动能上能下，打破选人用人上的论资排辈和考核中的平均主义，做到赏罚分明，持续优化风清气正、干事创业的政治生态。
    最后，我也表个态，作为市委书记，市委将一如既往加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法履职尽责。同时，作为市人大常委会党组书记和市人大常委会主任人选，我也将和常委会组成人员一道，认真履职，扎实工作，推动我市人大工作不断取得新的成绩！