4月28日，在凤翔县第十八届人大常委会第二次会议上，全票审议通过了《凤翔县县镇人大代表守则》，标志着凤翔县对县镇人大代表激励约束机制的建立完善，对于加强和改进人大工作，促使县镇人大代表依法执行职务，实现追赶超越目标具有十分重要的意义。正如凤翔县人大常委会主任王明明在会议结束时所说：“各位代表要严格遵守《守则》，牢记职责要求，激发履职活力，发挥带头作用，以大家认可、富有成效的履职业绩赢得点赞、取信于民。”
找问题对症下药
人大代表不仅是一种荣誉，更是一个社会职务，既有法律赋予的神圣权力，也承载着一份沉甸甸的社会责任。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对人大代表最基本的要求。在新的历史时期，面对纷繁复杂的新形势，绝大多数人大代表都能够牢记使命，不负重托，认真履职尽责，真心为民代言，在促进地方经济发展、维护社会和谐稳定等方面发挥了参谋助手和桥梁纽带作用。但毋庸讳言，个别人大代表综合素质不高，履职能力不强，自我约束不严的问题依然存在。就凤翔县而言，从往届看，人大代表中开会审议时一言不发者有之，视察调研中浮光掠影、走马观花者有之，与选民缺乏沟通、熟视无睹者有之，还有极个别代表不注重自我约束，甚至违法乱纪。这些很大程度上影响了人民代表的整体形象，对我国人民代表大会制度的执行产生了负面作用。
为了加强对新一届县镇人大代表的管理，弘扬主旋律，发挥正能量，激励约束人大代表依法履职，高效作为，凤翔县人大常委会审时度势，去年底刚一换届就提出了制定《守则》的安排。从今年初开始着手，认真学习了《宪法》、《代表法》、《陕西省实施<代表法>办法》及中、省、市、县委关于加强和改进人大工作的具体规定。在《守则》起草过程中，依据这些法律法规和文件要求，学习借鉴了省外兄弟县区的经验，结合县镇代表实际，字斟句酌，精雕细刻，力求做到内容充实，表述准确，操作性强。初稿形成后，通过主任办公会、乡镇人大主席座谈会、县镇人大代表培训会等形式，广泛征求意见，吸纳忠言良策，经过十多次的修改完善，最终形成讨论稿提交委员会审议通过。
提对策强基固本
凤翔县人大常委会历来秉承积小胜为大胜的理念，重视制度创新，先后制定出台了16项监督制度和办法，形成了一整套科学、务实的制度机制，像《规范监督工作流程暂行办法》、《专题询问实施办法》、《“一府两院”专项工作评议办法》、《代表建议办理工作问责办法》等，经过探索实践，取得了很好的效果，走在了省市前列，被各地借鉴推广。但在代表管理约束方面存在短板，没有一个具体可行的规范性制度，制约着代表作用的充分发挥。
代表是人大工作的主体，代表作用发挥的好坏决定了人大整体工作水平的高低。凤翔县新一届选举产生了213名县人大代表和806名镇人大代表，代表了全县52万群众的切身利益。如何提高代表履职能力、最大限度发挥他们的聪明才智，一直是常委会领导思考解决的重大课题。这次制定出台的《守则》正是破解难题、寻求突破的一个好答案，目的在于激励代表依法履职、约束代表加压奋进，在人大代表这个神圣的岗位上尽智出力，实现人生价值。
《守则》共分四个部分21条，首先明确了制定的目的、法律依据、代表职务要求，力求做到于法有据，切合实际。其次对代表履职要求进行了细化。如“代表应按时出席县镇人民代表大会会议，认真审议各项报告、议案和其他议题，充分发表意见，积极提出议案、建议、批评和意见”、“代表应积极参加闭会期间县镇人大和代表小组组织的会议、视察、专题调研、执法检查、学习培训、述职评议、行风测评、座谈交流等活动”的规定，具体实在，便于操作。在《守则》中对于代表履职行为提出了刚性的量化指标。规定了代表每年参加小组活动不少于4次，履职时间不少于10天；每名县镇人大代表分别联系10名和5名选民；每名县代表任期内至少领衔或参与提出3件以上代表议案或建议意见，调研形成2篇有质量的调查报告，镇代表指标则是2件和1篇。这些刚性指标将有效地促进人大代表自我加压、依法履职。值得一提的是，《守则》用了8条对代表履职的监督和处置进行了明确规定，列出负面清单，提出严格的考核奖惩办法，让代表履职规矩更严格，处置范围更清晰。《守则》规定了代表在届内请假三次、不参加闭会期间活动的，在全体代表中予以通报，被两次通报的，劝其辞去代表职务；不得以代表名义为本人或家属牟取不正当利益，执行代表职务不得接受礼品或赞助等。
县人大代表、城关镇周家门前村党支部书记杨斐在审议讨论时说：“这个《守则》制定得很及时，很管用，很有操作性，给人大代表立下了规矩，也有了履职压力，我们一定会对标找差距、定措施、抓提升，更好地发挥为民代言的神圣职责，让组织放心、人民满意。”
重实效创先争优
《守则》一经出台，重在落地生根。凤翔县人大常委会不会把《守则》当做一纸空文，贵在贯彻落实。
强保障，优化服务。凤翔县人大常委会创新出台了《关于切实提高代表履职能力，进一步发挥代表作用的意见》，从机制推动、畅通渠道、培训调研等方面为代表履职提供了制度保障，为所有代表印制了《履职手册》，建立了代表履职档案，从履职时间、待遇上做了明确规定。先后投资70多万元在全县高标准建成了12个镇“人大代表之家”和60个村“代表小组活动室”，代表有了自己施展才华的舞台和阵地。
强激励，增添活力。凤翔县广泛开展了“积极为民代言、争做履职先锋”活动，激励和引导代表广纳民意、集中民智、服务群众、促进发展，在履职实践中大显身手。按照《凤翔县人大工作考核办法》，今后每年都要评选一批人大工作先进镇、先进人大工作者和人大代表建议办理先进单位，大范围表彰奖励，对履职意识强、作用发挥好、群众公认度高的代表事迹要大张旗鼓地进行宣传报道，对代表事迹和优秀调研文章将结集发行，展示代表履职风采，用榜样的力量带动人大整体工作提升，推动人大工作争先进位、追赶超越。
强约束，树优形象。无规矩不成方圆。《守则》是对人大代表的“铁规”，具有严格的约束效力，《守则》的实施，意味着今后不主动作为的代表将会受到处理。县人大将加强对人大代表的日常监督和年终考核，从今年起为每一名县镇人大代表建起了履职档案，每名人大代表都要详细记录履职情况，由各镇人大负责收集汇总，作为年底考核的重要依据；由县人大代表工作委员会负责，对代表履职情况，特别是提交意见建议、撰写调研报告和参加县人大组织的各类活动情况记录在案，作为年终评优树模的硬性条件。《守则》的实施，意味着今后代表不主动作为、甚至违规违纪的，将会受到严肃处理，确保人大代表的先进性和纯洁性。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。宪法和法律赋予人大代表光荣而艰巨的职责，需要人大代表以肩负使命、服务大局的胸怀，牢记责任，主动作为，与时俱进，追赶超越，甘当为民代言人，再创人大新辉煌。
（张卫星 宋军祥）
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