夯实基础 创新载体
充分发挥代表在追赶超越中的带头作用
---在全市人大代表工作座谈会上的讲话
市人大常委会副主任 王都让
(2017年3月31日）
同志们：
从去年7月上旬开始，到今年2月底结束，历时8个月的市、县区、镇人大换届选举工作，在市委和各级党委的正确领导下，通过全市上下、各个方面的共同努力，已经圆满结束。这次换届组织严密规范，衔接紧凑有序，整体风清气正，依法选举产生市人大代表388名、县区人大代表2163名、镇人大代表5860名，选举产生了市、县区、镇新一届国家机关领导班子。为了总结交流换届选举和代表工作经验，安排部署换届之后的代表工作，我们今天召开这次座谈会。上午，各县区作了交流发言，听后深受启发。刚才，太平同志就做好代表工作作了专题辅导和安排部署，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、不断提高思想认识，增强做好代表工作的责任感
人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力的重要责任，代表作用发挥如何，直接关系到人大及其常委会职权行使的质量和水平，关系到民主政治的实现程度，对于坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的意义。党的十八大对人大的立法工作、监督工作、代表工作、组织建设等方面提出了更加明确、更为具体的要求，赋予人大及其常委会新的历史使命和更加重大的责任。我们要充分认识代表工作的重要性，增强做好新形势下代表工作的紧迫感和责任感，认真分析研究新形势下代表工作面临的新情况和新问题，转变思维方式，积极主动地创新人大代表工作，进一步提高代表履行职责的自觉性和积极性。要深入分析研究代表工作中一些带有规律性的问题，探索建立代表履行职责的有效约束与激励机制，指导和推动代表工作的实践、探索与创新，使代表工作在建设最具幸福感城市、全面建成小康社会中发挥应有作用。
二、搭建代表履职平台，夯实代表工作基础
人大及其常委会履职行权水平的高低，在很大程度上取决于人大代表作用的发挥。要把搭建代表履职平台作为基础工作来抓，组织好闭会期间的代表活动，充分发挥好代表的主体作用。
一要合理划分代表活动小组。要按照代表的工作岗位性质或专业不同科学合理划分代表小组，明确负责人，确定联络员。要制定活动计划，组织开展经常性的代表小组活动，为代表小组活动搭建平台。要进一步完善代表小组活动制度，指导代表小组找准工作切入点，紧扣主题，贴近民生，把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为小组活动的出发点和落脚点，帮助群众办实事、解难题，增强工作实效。
二要不断丰富代表活动载体。继续坚持和完善人大代表列席常委会会议、参加本级人大常委会安排的有关调研、视察和执法检查活动，为代表了解掌握本行政区域经济、政治、文化和社会建设的宏观情况，依法履职提供保证。要拓宽代表对常委会和各委员会工作和活动的参与力度，使每位代表一届内至少参加一次常委会或工作委员会组织的活动，为代表参加活动提供便利和保障。
三要充分发挥代表活动室作用。要在既有的工作基础上继续抓好人大代表活动室建设，不断完善硬件、软件设施，建立完善制度，规范化管理、规范化运行。要认真开展代表接待选民活动，了解民情信息，积极反映人民群众生产生活中的愿望和要求，解决好人民群众普遍关心的热点难点问题，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进县域经济社会又好又快发展。
四要加大代表建议督办力度。要引导代表关注国家和本行政区域内的大事，关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入实际调查研究，提出“精品”建议。要提高人大代表议案建议办理质量，严格落实办理制度，积极探索实践，不断创新工作方法，采取常委会领导重点包抓、重点建议视察、召集承办部门单位专题汇报、走访代表、代表座谈会等有效形式加大建议的督办力度，对答复不规范、代表不满意的要责成承办单位限时重新答复和办理。对工作中不够重视，敷衍应付，代表反映强烈的除考核扣分外还要进行通报，提高代表所提议案建议的办理实效。
三、紧扣追赶超越主线，创新代表活动方式
代表活动是代表工作的重要内容，也是人大代表在闭会期间执行代表职务，发挥代表作用的重要途径。当前，代表活动要紧扣追赶超越主题，积极探索建立代表履职活动的长效机制，充分调动各级人大代表依法履职的积极性、主动性和创造性。
一要紧紧围绕党委中心工作开展代表活动。要围绕全面建设最具幸福感城市奋斗目标，紧扣追赶超越主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚等重点工作，精准选题，安排部署视察调研等代表活动，有效推动区域经济社会发展。
二要结合人大的经常性工作开展代表活动。要把代表活动与人大常委会经常性工作结合起来。把人大代表“模范带头、积极参与、视察促进、检查监督、调研献策、反映诉求”等内容，融会贯通于人大常委会开展的调研视察、执法检查、工作评议、听取和审议专项工作报告等经常性工作之中，切实履行好人大职能作用和代表职责，使开展代表活动的过程成为依法履职、服务发展、促进落实的过程。
三要围绕增强工作实效组织开展代表活动。近年来，各县区人大在开展代表活动方面做了一些探索，在组织各级人大代表进行专题视察和调研活动中，创新意见反馈形式，面对面提出改进工作的意见和建议，有效地促进了重点工作落实。我们要不断创新代表活动方式，进一步完善代表视察调研、代表参与人大常委会活动等制度，积极拓展代表知情知政渠道，为代表履行职责提供有力保障，进一步加强和规范代表在人民代表大会闭会期间的活动，增强代表活动实效。
四、加强工作指导，做好代表服务保障工作
人大代表是人大及其常委会的主体。要树立服务意识，积极为人大代表履行职务提供良好的服务和保障。
一要开展代表学习培训，提高代表履职能力。人大代表来自不同方面，具有广泛的代表性，一般具有较高的素质，但在知识结构和实践经验等方面存在差异。为此，各县区人大要把代表培训工作作为今年代表工作的重点来抓，制定培训计划，配发相关学习资料，通过集中培训、以会代训等形式，组织代表深入学习政治理论、业务知识，掌握如何提出议案建议、批评意见，如何开展活动等方面的知识，提高人大代表依法履职的能力素质。
二要坚持履职登记制度，做好代表履职服务。做好代表履职登记工作，对调动人大代表依法履职的积极性和主动性，增强人大代表的代表意识、履职意识、责任意识，密切与选举单位联系，自觉接受监督，充分发挥代表作用意义重大。各县区要坚持和完善代表履职登记工作，把工作做细、做实，要趁着换届刚刚结束，把人大代表的信息和档案资料完善好，为做好代表工作提供翔实的依据。
三要总结代表典型事迹，加大代表宣传力度。要注重总结和宣传履职突出的人大代表，培养和树立典型，推广履职经验，形成尊重代表法律地位、支持代表工作的浓厚氛围，增强代表的荣誉感和依法履职的使命感。各县区每年至少要总结3-5名履职成效显著的代表的先进事迹，上报省市人大刊物宣传，通过典型宣传激发和带动广大代表的履职热情，发挥我市人大代表的整体作用。
四要不断转变工作作风，提高服务保障水平。人大机关的同志要树立强烈的服务意识，积极、主动、热情地为代表做好服务工作，千方百计帮助代表解决工作中遇到的困难和问题。要进一步增强积极性、主动性和创造性，注意研究新形势下代表工作出现的新情况、新问题、新特点，努力提高服务保障工作质量和水平。
同志们，新的一年孕育新的希望，新的时期赋予新的使命，我们要以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市十二次党代会和市十五届人大一次会议精神，以高度的政治责任感和追赶超越、敢于担当的使命感，统一思想、明确任务，再接再厉、开拓创新，不断开创全市人大代表工作新局面。
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