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宝鸡市人大常委会副主任曹海芹在《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》宣传贯彻会议上的讲话
发布时间: 2017-03-28 新闻来源:

同志们:

    今天,市人大常委会和市政府联合召开《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》宣传贯彻会议,主要目的是通过宣传贯彻《条例》,使社会各界了解《条例》,有关部门掌握《条例》,推动全社会一起遵守《条例》、执行《条例》。刚才吕千军同志介绍了《条例》的特点、重点,就《条例》的贯彻提出了切实可行的措施。市委常委、副市长徐延波作了重要讲话,就《条例》的贯彻落实提出了要求,大家要深入学习,认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:

    一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

    有道是:“民以食为天”。人类生存离不开餐饮,有餐饮就会有餐厨废弃物,随着社会不断发展和人民生活水平的提高,餐厨废弃物的管理已经成为现代城市管理的一项重要工作。我市获得地方立法权后,市人大常委会制定的第一部实体法就是《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》,这体现了市人大和市政府以人为本、关注民生的社会责任感。《条例》颁布实施对加强城市治理、推动经济社会发展,建设最具幸福感城市有着重要的意义。

    (一)《条例》的颁布实施是加强食品安全的客观需要。近年来,党和政府高度重视食品安全问题,习近平总书记强调,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验,要高度重视和解决人民群众舌尖上的安全问题。李克强总理在刚刚召开的十二届四次人代会政府工作报告中指出,“食品药品安全事关人民健康,必须管得严而又严。”近年来,市委、市政府高度重视食品安全,围绕餐厨废弃物管理做了大量工作,取得了很好效果,餐厨废弃物资源化和无害化处理工作进展顺利。但是,受市场运营积习和制度缺失等因素的影响,我市餐厨废弃物管理工作还存在一定的问题。主要是餐厨废弃物普遍由无资质单位或人员采用铁桶或塑料桶等容器收集,去向多元。大量餐厨废弃物处于无序管理、产生单位自行处置的状态,有些餐馆的餐厨废弃物被“垃圾猪”的饲养户承包,部分餐厨废弃物未经处理就被用于饲养猪、鸡等畜禽,进入食物链,存在食品安全隐患,餐厨废弃物管理市场还需规范。这次出台的《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》是一部关于餐厨废弃物管理系统性法规,涵盖了收、运、处等各个环节的内容,《条例》强制餐厨废弃物无害化处理和资源化利用,给有害物质进入食物链上了一把锁,将会有效促进食品安全,保障人民群众身体健康。

    (二)《条例》的颁布实施是改善城市生活环境的迫切需要。市容环境是公共产品,体现一个城市的形象和品位。市容环境污染是现阶段城市病主要重症之一,餐厨废弃物带来的污染是城市环境污染的主要因素。餐厨废弃物中的有机成分极易发酵变质,随意堆放会招引蝇虫,发散异味,严重影响城市市容环境卫生;随意倾倒会影响城市市容,造成地下水、土壤和空气的污染;没有专业工具收运和专门专业处理,就会成为城市主要的污染源。《条例》注重对餐厨废弃物的产生收运和处理环节提出了防止污染环境的要求和处罚条款,对加强环境治理,建设“美丽宝鸡”和最佳人居环境有着积极的促进作用。

    (三)《条例》的颁布实施是加快建设最具幸福感城市的现实需要。在中共宝鸡市第十二次代表大会上,市委提出了加快建设最具幸福感城市的奋斗目标,为全市各项工作指明了方向。切实改善城市生活环境,加强食品安全是建设最具幸福感城市的应有之意。加强餐厨废弃物无害化处理,提高资源利用效率,是推动经济社会可持续发展的有效探索;做好餐厨废弃物管理工作,维护城市市容环境卫生,能够保持城市清洁干净,提升城市舒适感,是人民群众的热切期盼;防止未经无害化处理餐厨废弃物重上餐桌,保障食品安全,是提升人民群众生活质量的迫切需要。可以说《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》的颁布实施,将有效解决我市餐厨废弃物流向混乱、地沟油回流餐桌等问题,维护城市市容环境整洁,切实保障食品安全和人民群众身体健康,为建设最具幸福感城市增添了有力的保障。

    二、准确把握《条例》的精神实质

    执法不能以其昏昏,使人昭昭,必须准确把握精神实质。各执法部门和相关单位要切实领会《条例》精神要义。《条例》共34条,分别对餐厨废弃物界定、适用范围、政府和部门监管职责、餐厨废弃物产生单位和餐厨废弃物收运、处置单位的权利和义务、法律责任等进行了规范,将维护城市市容环境卫生和保障食品安全贯穿始终,体现了许多新理念、新要求。

    (一)体现了民主立法、科学立法的新要求。党的十八届四中全会指出,要坚持民主立法、科学立法。这是党中央适应新形势、新任务需要对立法工作提出的新要求。在制定《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》中,我们认真落实这一要求。一是大力开展调研。先后组织相关部门和人员,赴苏州、杭州、西宁等城市学习考察立法经验和做法。二是广泛征求意见。在《条例》起草和修改过程中,先后召开各个阶层的座谈会10余次,广泛征求相关部门和社会各界的意见和建议,反复修改《条例》,数易其稿。三是认真审议。市人大法制委员会先后五次审议该法规草案,常委会先后三次审议,最后经省人大常委会审查批准,4月1日市人大常委会正式颁布,保证了整个过程体现了民意、条例内容科学可行。

    (二)体现了新型城镇化建设的新要求。2014年,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,提出了以人为本、优化布局、生态文明等城镇化建设新要求。《条例》与新型城镇化建设相适应:一是注重资源利用。《条例》在总则中,对餐厨废弃物进行无害化处理和资源化利用给予了原则性的规定,鼓励和倡导餐厨废弃物的产生、收运和处置单位对餐厨废弃物进行资源利用;《条例》第三章规定餐厨废弃物处置单位的处理技术、设施设备等必须达到国家和行业关于无害化处理和资源化处置的具体要求。二是注重优化布局。《条例》第二章第七条规定,相关部门必须编制市容环境卫生专业规划和年度建设计划,统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置基础设施建设的布局、规模和用地;餐厨废弃物收运单位要制定合理的收运路线,以及合理的时间、地点收运餐厨废弃物,使城市建设和管理的布局更加合理。三是注重科学管理。餐厨废弃物的管理工作纷繁复杂,涉及的部门多,《条例》对各部门的权责职能做出了明确的规定,其中城市管理执法主管部门是主管单位,其他相关部门在自身职责内协作配合,使餐厨废弃物管理工作的全过程做到不缺位、无空档,管理工作更加科学合理。四是注重城乡一体。餐厨废弃物管理是一项全社会系统化工程,尽管市辖县目前尚不具备贯彻实施条例的硬件基础,但是《条例》立足长远,规定适用范围不仅是市区,市辖县餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用,待条件成熟时也可参照本条例执行,为适用城乡一体化发展奠定了基础。

    (三)体现了政府部门体制改革的新要求。立法必须适应改革发展需要。政府机构改革方案出台后,我们按照政府部门在餐厨废弃物管理中的职责,使相关部门职能对应,分工明确,管理工作不留死角。一方面,适应园林环卫部门与城市综合执法部门的整合,规定城市管理执法主管部门负责餐厨废弃物产生、收集、运输和处置的监督管理工作;另一方面,按照政府相关部门职能变化,条例第二十三条,对相关部门职责作出了明确规定。使《条例》适应政府部门体制改革的要求,适应政府部门机构改革后相关部门职能的新变化,便于条例的贯彻落实。

    三、努力推动条例贯彻落实

    法律法规的生命力和权威性体现在实施中。全市各级要以《条例》实施为契机,进一步统一思想,提高认识,强化措施,狠抓落实,确保条例贯彻落实,推动条例发挥作用。

    (一)深入学习理解。学习是贯彻落实的前提,只有学习掌握《条例》,才能更好的运用执行《条例》。政府各部门负责同志要带头学,主动学,全面掌握条例的基本规定和主要内容,切实提高应用《条例》解决实际问题的能力。政府执法部门要组织所属人员,采取集中学习、个人自学、专题讲座、讨论交流等方式,全面深入学习《条例》,掌握《条例》的内容和精神实质,同时要抓好培训,使所属人员把握好执法尺度和工作方法,确保执法人员心中有法、嘴能讲法、手能执法,真正做到依法办事。餐厨废弃物产生、收集和运输等行业,要学好《条例》相关内容,掌握《条例》对本行业要求,并积极做好贯彻执行的相应工作。

    (二)强化宣传引导。宣传是贯彻落实的基础,只有全社会对《条例》有深入的认知,才能有一个好的贯彻落实氛围。《条例》是在市委的领导下制定出台的,《条例》的出台实施是市委重大决策部署,相关部门要从讲政治的高度去认识《条例》宣传的重要性,采取各种方式,深入宣传引导。政府执法部门要落实“谁执法谁宣传”的责任,组织人员深入社区和餐厨废弃物产生、收集、运输、处置单位广泛宣传《条例》出台的意义和主要内容,提出具体要求,督促贯彻落实。市人大常委会相关工作部门要积极协调和准备,做好《条例》在《陕西人大网》和《宝鸡人大网》上的刊发和宣传,同时要结合执法检查,全面了解《条例》的宣传执行情况,做好《条例》的解释工作。宝鸡日报、电视、广播、新闻网等主流媒体要全文刊发和滚动播放《条例》公告及《条例》全文,通过制作专版、专栏等宣传条例内容及出台的重要意义,形成舆论氛围。

    (三)制定配套措施。法律的贯彻执行需要配套的制度促进落实。《条例》在餐厨废弃物的收集、运输、处置等方面都做出了切合实际的规定,能不能有效贯彻执行,还需要配套的措施作为保障。因此,政府相关部门要根据管理和执法的需要,对以往的制度进行梳理,抓紧研究制定与《条例》相配套的制度和办法。凡与《条例》不相符或者需要补充完善的,要及时修改完善,需要制定新工作制度的,要尽快启动完成。要建立餐厨废弃物产生、收运、处置单位管理与诚信建设相结合的机制,切实发挥行业组织的引导作用,促进其依法经营。要将执法人员依法办事情况纳入绩效考核之中,在职务晋升中作为参考,促进执法人员贯彻落实《条例》。

    (四)认真贯彻执行。有法必依。《条例》出台了,不严格执行,就会成为“样子货”。因此,必须加大法规执行的力度,使其在现实生活中产生力量和作用。政府有关部门要加强领导,落实责任,相互配合,严格执行好条例的各项规定。执法人员要依法办事,铁面无私,原则面前不讲人情,执行法规不打折扣,严格落实《条例》各项规定。餐厨废弃物产生、收集、运输和处置单位要坚持依法服务、诚信服务和良知服务,认真落实《条例》相关规定,在法律框架内科学经营、获取利润,不能投机取巧、违法运营。城市管理执法主管部门要会同有关单位抓紧开展相关工作,在法规实施一年后向市人大常委会和市政府报告条例的实施情况。

    (五)加强监督检查。市人大常委会和市人大有关委员会要结合实际,通过听取专项工作报告、执法检查、专题调研等多种形式,做好条例的执法检查,及时了解实施情况。执法机关要及时公布《条例》规定范围内的餐厨废弃物产生单位和收运处置单位名单,设立服务和举报电话,尤其是要开展网络投诉,及时接受公众监督,督促餐饮企业和收运处置单位遵守《条例》的相关规定。各新闻媒体单位要发挥舆论监督作用,宣扬《条例》执行中好的单位和个人,对不良行为和问题及时曝光,推动《条例》贯彻落实。

    同志们,餐厨废弃物管理工作功在当代,利在千秋。相关部门要以这次会议为契机,统一思想,明确责任,撸起袖子真抓实干;也希望各餐饮企业能够积极配合政府部门,共同努力推进我市餐厨废弃物管理工作再上新的台阶,为实现法制宝鸡,决胜全面小康,加快建设最具幸福感城市做出新的更大的贡献!

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