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适应角色转换 做好人大工作
发布时间: 2017-03-07 新闻来源:

千阳县人大常委会主任    李红江
 
 
    目前,各县区圆满完成了县级人大换届任务。新一届人大常委会及其组成人员如何适应角色转换、牢记使命职责、做好人大工作还是个新课题。经过近一段时间的学习、思考和实践,深深感到,这个转变适应过程,实际上是一个认识上的提高过程、工作上的跨越过程。
    一、讲政治,提认识,深刻理解人大及其常委会法定职权
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,在我国政治体系和政治构架中居于核心地位。县级人大常委会作为地方国家权力机关的常设机构,在国家政治生活中具有崇高地位和重要作用。
    一要强化政治意识。始终坚持和依靠党的领导是人大工作不可动摇的政治原则。常委会全体组成人员、镇人大主席、副主席,都必须牢固树立党的观念,在政治上、思想上、行动上自觉同党委保持高度一致,保证党的路线、方针和政策在人大工作中全面贯彻落实。要善于领会和贯彻党委的意图和主张,努力使党委的重要战略决策、重大工作部署,通过人大法定程序,变为全体人民群众为之奋斗的共同意志。人大常委会组成人员要自觉服从人大党组的领导,自觉贯彻人大各项决议决定,自觉执行人大各项议事规则,严格依法履行职责,协调一致开展工作。
    二要强化法律意识。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,无论是法律监督、工作监督,还是讨论决定重大事项、组织代表视察,都必须依照法定程序进行。要把落实依法治国方略,发展社会主义民主,健全社会主义法治摆上重要议程,自觉适应新形势和新任务的要求,依法行使职权。要坚持以法律为依据,时刻用法律法规规范自身的言行,依靠法律规定开展工作,切实保障宪法和法律的贯彻实施。
    三要强化人大意识。地方各级人大都是国家权力机关,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,受人大监督。这是既是保证宪法和法律得以正确贯彻实施的需要,也是确保人民的各项权利得到尊重和维护的需要,同时也是督促“一府两院”改进工作、提高依法行政和公正司法水平的需要。常委会组成人员要切实增强做好人大工作的责任感和使命感,认真贯彻执行县人大及其常委会作出的每一项决议、决定,确保其法定效力得以顺利实现。
    四要强化责任意识。人大常委会组成人员是国家权力机关的主体。受命于全县人民,直接参与管理国家事务,必须对法律负责,对代表负责,对人民负责。要强化责任意识,自觉履行职责,珍惜每次调研和审议发言机会,科学合理提出意见和建议,促使“一府两院”解决问题,推动工作,提高常委会审议、监督质量。常委会各工作机构承担着向主任会议提出议案,向常委会提交视察、调研报告,督促常委会审议意见整改落实,联系“一府两院”工作部门和人大代表等重要任务,要切实增强党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的责任感,自觉履行职责,提高工作水平,保证常委会依法履职的全局性和权威性。
    二、揽大局,抓重点,有效发挥人大常委会监督作用
    促进经济社会发展、人民幸福安康是我党工作的出发点,亦是人大工作的重要职责。围绕中心,服务大局,积极履职,强化对影响发展的热点、难点问题的关注,努力推进人大工作与时俱进,促进县域经济社会发展,必须充分发挥人大常委会的监督作用。
    一要围绕全县工作大局,审议决定重大事项。重大事项决定权是法律赋予县级人大常委会的首要职权。要始终围绕县委的总体部署,围绕“一府两院”的工作重点,围绕群众的热点话题,开展工作。围绕全县工作总体目标任务,就事关全局工作和长远发展的重大事项、人民群众普遍关注的重大问题及时作出决议、决定,真正做到符合实际,体现民意,科学发展。
    二要改进工作方式方法, 不断提高监督实效。人大监督是一种综合权力的监督,具有很强的政治性,要综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、执法检查、视察调研等监督形式,把计划预算执行、民生事业、产业发展、工业提升、脱贫攻坚、环境保护目标完成、公正司法等作为重点内容,切实加大对“一府两院”工作的监督力度,真正做到既不失职,又不越权,推动发展。坚持调查研究制度,常委会议之前,围绕有关议题进行深入细致调研,掌握翔实可靠的第一手资料,为常委会开展审议和作出决定提供依据,切实提高审议监督质量。
    三要坚持党管干部原则,依法做好人事任免。正确行使任免权,是建立高素质干部队伍的重要条件。要按照《任免国家机关工作人员办法》和《任前法律知识考试实施办法》的规定,坚持党组会议研究、主任会议讨论、常委会会议表决等程序,严把法律知识考试、供职表态发言、无记名投票表决、向宪法宣誓等环节,确保县委对重要人事安排意图的实现,真正做到严格程序,有效监督,保障发展。
    四要拓宽代表履职渠道,充分发挥代表作用。人大工作的主体是代表,人大工作的水平看代表。要重视加强人大代表培训,认真学习宣传《代表法》及省实施办法,组织代表参加执法检查、视察调研等活动,邀请代表列席常委会会议。坚持组成人员分片联系代表小组和县人大代表制度。开展走访代表月活动,激发代表履职热情。切实加强对镇人大工作的业务指导,促进镇人大规范化建设,努力提高县镇人大整体工作水平。
    三、强素质,补短板,努力提高依法履职能力和水平
    县级人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于常委会自身建设状况,取决于常委会组成人员的整体素质。要把加强自身建设、提高履职能力放在重要位置,积极营造追赶超越、干事创业的工作氛围,塑造新时期人大干部的良好形象。
    一要加强学习。要结合工作实际,认真学习党的各项路线方针政策,学习习近平总书记系列重要讲话;学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和监督法等法律法规;学习人大业务知识,自觉养成爱读书、善读书、读好书的习惯。深入钻研与审议议题相关的政策和法律法规,掌握依法履职的基本程序和方法,尽快熟悉业务,进入工作状态,在新的工作岗位上建功立业。
    二要热爱人大。就是要热爱人大岗位,熟悉人大业务,精通人大工作。每位同志无论在何种岗位上,都应该干一行、爱一行,“身”到“心”到,尽职尽责做好人大工作。县人大及其常委会作为地方国家权力机关,有着大量工作要做。从法律角度讲,重大事项决定权、重要干部任免权和对“一府两院”的监督权,也就是通常所说的“三权”,这些都是法律明确规定的,而且事关全局,事关长远,事关人民当家作主;从个人感情讲,常委会组成人员是人大代表投票选举产生的,人民群众寄予厚望。每一位在人大工作的同志都应该有一种强烈的为人民办事、替人民说话的责任感和使命感。要认真谋划分管工作,精心组织各项履职活动,保证人大日常工作和党委安排的中心工作任务落到实处。
    三要遵章守规。人大常委会行使职权的特点是集体决定问题,召开常委会会议、组织视察调研、开展执法检查等都是行使其职权的基本形式。地方组织法规定,人大常委会每两个月至少举行一次会议,常委会会议必须有全体常委会组成人员的过半数出席,才能举行;常委会对各项决议、决定的表决,必须有参加常委会会议过半数的组成人员通过方为有效。兼职的常委会组成人员大多是各单位、各部门的领导或业务骨干,日常工作比较繁忙,要在做好本职工作的同时,不忘常委会委员肩负的重要责任,正确处理好本职工作与常委会委员的关系,积极参与常委会组织的各项活动。
    四要团结协作。县级人大常委会机关一般设“两室四委”或“两室五委”, 40名左右的组成人员,大家在一起合作共事,既是工作需要,也是一种缘分。办公室要加强机关内部各委室之间、上下级人大之间、县委和“一府两院”之间的协调沟通,拾遗补缺,互通信息,营造民主和谐的内外部工作环境。机关同志要重视协作、加强团结,做到相互尊重、相互支持、相互信任,使县级人大常委会真正成为一个依法履职的坚强集体,为民惠民的服务机关。
 
(作者系千阳县人大常委会主任)
 
 
 
 
 

 

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