在全市县镇两级人大换届选举工作学习班上的讲话

市人大常委会副主任  牟林乐

（2016年7月15日）

同志们：

按照中省统一部署，我市县镇两级人大换届选举工作将于现在开始至明年1月31日期间同步进行。做好这次换届选举工作，对于贯彻全面从严治党要求，加强地方国家政权建设，团结动员全市人民顺利实施我市“十三五”规划，推进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。上午，市委组织部常务副部长王都让、市委宣传部副部长李瑞林分别就这次换届的组织、宣传工作进行了安排部署，大家学习了中办有关文件，观看了《衡阳、南充违反换届纪律案件警示》专题片，并进行了认真的学习讨论。学习班时间虽短，但安排紧凑、内容丰富、重点突出。经过大家共同努力圆满完成了培训任务，达到了统一思想、提高认识、准确理解和把握换届选举法律法规和政策要求的目的，收到了预期效果。下面，我就贯彻落实这次学习会精神，做好换届选举工作讲几点意见：

一、充分认识搞好这次换届选举工作的重要性，增强责任感和使命感

搞好县镇人大换届选举是坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设的重要实践。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人民负责，受人民监督。因此，民主选举制度在我国政治生活中具有不可代替的重要地位和作用，它是人民代表大会制度的基础，是保证人民当家作主，推进民主政治建设的重要实践。这次全市县镇人大代表选举，涉及12个县区、99个镇、17个街道办事处，将直接选举产生7000多名县镇两级人大代表。这是摆在群众“家门口”的民主选举。选举搞好了，选民就能通过自己手里的一张张选票，具体而真实地感受到人民当家作主的尊严和神圣，从而推进基层民主政治建设，巩固中国特色社会主义政治发展道路的根基。

搞好县镇人大换届选举是巩固党的执政地位，加强基层国家政权建设的重要途径。县镇人民代表大会是基层国家权力机关，是地方国家政权的基础。这次换届选举，不仅要直接选举产生县镇两级人大代表，分别组成县镇两级人民代表大会，同时，还将依法产生新一届县镇两级国家机关，县级人大还要选举产生市级人大代表。能否搞好换届选举，直接关系到市县镇国家权力机关、行政机关及审判机关、检察机关的有序更替和有效运转，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的执政地位，加强基层国家政权建设，维护国家长治久安，具有十分重要的意义。

搞好县镇人大换届选举是顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会的重要保障。这次换届选举，是在全面建成小康社会进入决胜阶段进行的。全面建成小康社会，是党中央为我们今后5年绘制的宏伟蓝图。实现这一奋斗目标，关键靠班子、靠干部、靠发挥人民群众的主体作用。换届工作搞好了，就能把那些模范遵守宪法和法律、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责、得到群众广泛认同的公民选为人大代表，把德才兼备、忠诚可靠、敢于担当、有法治思维的干部选为国家机关组成人员，就能进一步激发广大人民群众的主人翁责任感，调动起人民群众参与管理国家事务的积极性和主动性，并把这种民主参与的政治热情转化为推动经济社会发展的强大动力，为顺利实施“十三五”规划，落实“五大发展理念”，全面建成小康社会，打下坚实的组织基础和群众基础。

搞好县镇人大换届选举，标准高、要求严、任务重，是对我们领导能力和工作水平的重大考验。与以往换届相比，这次换届选举面临许多新情况、新问题。从社会环境看，人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与热情不断提高，流动人口规模越来越大，动员组织选民参选的任务更为艰巨。在当前经济下行压力增大的情况下，一些意想不到的问题也可能随时发生。这些都可能增加换届选举工作的复杂性。从我市实际看，往届的选举总体平稳，但个别地方也出现过一些瑕疵和问题。近年来撤乡并镇、移民搬迁、园区乡镇托管、干部调整等，对选举组织工作也增加了一定的难度。从中省要求来看，中央和省上对这次县镇换届选举极为重视。习总书记多次作出重要批示，中央和省市委去年以来多次发文作出安排部署，全国人大和省人大分别会同组织、宣传部门举办学习班，对加强选举工作组织领导、严把代表“入口关”、严格依法办事、严肃换届纪律、充分发杨民主、加强对选举过程监督、营造风清气正的换届环境等，提出了更高更严的要求。我们一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，把思想统一到习总书记重要指示和中省决策部署上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治责任感，全面完成换届选举的各项工作任务。

二、迅速启动，切实做好有关准备工作

根据市人大常委会县镇两级人大换届选举工作指导小组的要求，本次学习班后，各县区要迅速抓好以下几项工作：

一要及时传达会议精神，研究贯彻意见。各县（区）回去之后，要及时向县（区）委和县（区）人大常委会党组汇报这次学习班精神，特别是中央、省市领导同志的讲话和中央、省市的文件要求，并结合实际，研究贯彻意见。

二要依法成立县、镇选举委员会。选举委员会应由同级党委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，经县级人大常委会任命产生，并在同级党委和县级人大常委会的领导下，组织开展选举工作。拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。

三要尽快制定换届选举工作方案。各县（区）、镇都要结合本地实际，按照省市工作部署，制定工作方案，明确工作任务，落实责任分工，倒排工作进度，抓住关键环节，强化工作措施，确保换届选举工作起步良好，运转有序。

四要加强对工作人员的集中培训。县区一级任务重、责任大，各县区都要进行培训，要让镇和街道办从事这项工作的同志都能直接参加培训。通过培训，让大家吃透中央和省市委有关文件和这次学习班的精神，熟悉新“三法”（组织法、选举法、代表法），明确时间阶段、方法步骤和任务要求，切实增强责任意识，提高做好换届选举工作的能力和水平，以实际行动践行“两学一做”的要求。

三、严格依法办事，搞好换届选举

县镇人大换届选举，是一项法律性、政策性、程序性很强的工作。修改后的选举法，对选举委员会组成人员、代表名额分配、选区划分、流动人口参选等方面都有新的明确规定。要严格依法办事，规范工作程序，确保换届选举顺利推进。这里重点强调四个方面：

一是做好连任代表推荐工作。根据中省文件要求，连任代表一般应占到代表总数的1/3左右。拟继续提名的人大代表人选意见，以组织部门为主导。组织部门在提出人选名单过程中，要注意听取人大代表工作机构的意见。名单形成后，还应征求同级人大党组的意见。县（区）人大常委会和镇人大主席团要做好代表届内履职情况的统计和评价，认真负责地配合党委组织部门提出拟连任代表的建议。

二是做好选区划分和选民登记工作。县（区）人大常委会要严格按照有关法律法规和中省的最新精神，专门组织研究，拿出工作方案。方案草案出来后，要及时向同级党委请示汇报，并公开征求选民意见。这里着重强调两个问题：一是划分联合选区问题。鉴于近年来行政区划调整、旧城改造、征地拆迁、撤乡并镇、移民搬迁等带来的原有选区被打乱、人户分离等情况，选举委员会要按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则，综合考虑便于代表同步选举、联系选民、接受监督等因素，依法合理划分选区。宝鸡高新区托管的镇仍按原行政区划划分选区，并分配代表名额。渭滨、陈仓区选举委员会要加强同高新区沟通，高新区党工委要明确分管领导和部门，积极配合，做好工作。二是流动人口参选问题。中省明确要求，选民登记要不漏登、不错登、不重登；原则上在户籍所在地参加选举。但各地要结合实际情况，适当放宽流动人口在现居住地参加选举的条件。其中，流动人口在户籍所在地参选的，经选举委员会同意，可委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托票不能超过3人；流动人口在现居住地参选的，户籍所在地要及时为其开具选民资格证明，现居住地主持选举的机构也可主动联系流动人口户籍所在地确认其选民资格。总之，现居住地和户籍地都要按照中省的要求，从开具选民资格证明、确认资格、委托投票等方面采取措施，切实为流动人口参选创造便利条件。

三是严格规范提名程序。按照选举法的规定，提名推荐代表候选人有两条途径：一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐；二是本选区选民10人以上可以联名推荐。对于个人自行申报，而没有政党、人民团体或法定人数10人以上选民联名推荐的，不能列入代表候选人名单。根据中省文件精神，人选必须经过组织考察。选民联名推荐的人选未经组织考察的，由选举委员会指定有关部门进行审核。提名、考察、审核是严把入口关的几个重要环节，要坚持谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁审核谁负责，严格标准，严格把关。为维护国家政治安全，选举法明确规定，公民参加各级人大代表的选举，不得直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助，违反规定的不列入代表候选人名单，已列入的从名单中除名，已当选的宣布无效。各地要制定工作预案，加强信息收集和分析研判，积极稳妥应对，绝不让境内外敌对势力的图谋得逞。

四是严格依法按程序选举。应重点把握好三条：一是代表候选人的介绍。中央明确，以选举委员会的介绍为主，辅之以推荐者介绍，但没有规定候选人自我宣传。因此，对候选人的自我宣传等竞选活动，应当予以妥善处理。二是依法组织选民投票。选举法明确了投票站、选举大会、流动票箱方式。设立投票站是最主要的方式，应当按照方便选民、就地就近投票的原则设立，在农村选区可以自然村或者村民小组为单位设立。对于选民居住比较集中的选区，可以召开选民大会选举。鉴于流动票箱的使用确有必要，但实际工作中存在一些不规范的问题。根据中省文件精神，票箱由选举委员会统一制作，使用时需有2名以上监票人员负责，对象只限于因患有疾病等原因行动不便或者居住分散且交通不便的选民，不能扩大范围。对这些程序性的要求，大家一定要严格把握、过细工作，确保不出问题。三是公布选举结果。根据新修改的选举法规定，选举结果由选举委员会依法确定有效后，当选代表名单应当及时向社会公布，接受人民群众监督。

四、关于几个具体问题的意见

在会议讨论中，大家还提出了一些具体问题。对这些问题，这里讲一些意见。

一是关于如何把握换届选举时间节点的问题。这是大家共同关心的问题，其核心是县（区）、镇两级人大代表选举日和召开人代会的时间问题。市委《2016》5号文件要求，镇人大、政府9月底以前，县（区）人大、政府12月底以前完成班子换届，省委《2016》9号文件确定，县镇两级人大换届选举从今年7月1日开始到明年元月31日期间同步进行。为了做好两个文件在换届选举时间上的衔接，市上已向省上做了汇报，待省上明确答复后，再通知各县（区）。请各县区不要等待，尽快启动做好各项基础性工作。

二是关于已经明确的镇人大主席、镇政府班子人选如何开展工作的问题。镇党委换届后，镇人大主席和镇政府班子人选已经明确，这些同志以什么身份开展工作？经与市委组织部沟通，这些同志可先以已明确的党内职务，如镇党委副书记、党委委员的身份开展工作，待召开新一届人代会时依法进行选举。

三是关于代表候选人身份认定的问题。对此，中央有明确的规定和要求。要注意解决好三个问题，第一是解决好领导干部挤占其他人员名额的问题，要落实好中央提出的领导干部人数占比要下降的要求，至于哪些领导作代表人选，由各县区自己决定。第二是解决好企业负责人挤占工人、农民和技术人员等一线人员名额的问题。第三是解决好妇女、教师、医务人员等界别人选名额的问题。中央规定，对有多重身份的，以其主要从事的职业来确定身份。这主要由组织部门来认定，组织部门怎么来认定，人大在代表资格审查的时候就要有相关认定的标准和程序。对此，组织部门和人大之间要多做一些沟通。

四是关于设立选举委员会的问题。选举委员会主持县镇人大代表的选举，承担着划分选区、分配代表名额、进行选民登记、确定选举日期、组织投票选举等重要职责。设立选举委员会要把握好两个要求：第一，要管用。这个选举委员会要管用，主要领导要上手，否则，就很难开展工作。第二，要合法。作为代表候选人，就不得做选举委员会的成员。本次会上下发的《县乡两级人大换届选举工作手册》第一部分第三款第八条对“选举委员会组成人员如何实行任职回避”都有明确的解释，请各县（区）依此进行操作。

五是关于防止工作简单化的问题。从过去的实践看，一些同志往往容易把一些工作简单化了。比如代投票的问题，按规定，一个选民只能代投3张委托票，如果一个人带一大摞，这就违法了。但也有人反映，外出流动人口太多了，一个人代投3张票又代不完怎么办？这就需要我们做好宣传发动工作，尽可能地动员选民投票，让其亲身体验民主的过程，体验行使权力的神圣。再比如，不强调全票和高票当选的问题。中组部对此已有明确的要求，要落实好这一要求。要坚决杜绝在投票问题上弄虚作假，特别是流动票箱里的票不能弄虚作假，在统计票时不能弄虚作假。又比如，在乡镇层面的选民对当人大代表和选人大代表不够重视的问题，这也是需要做好工作的非常重要的方面，要把工作做细做实，做到位。

六是关于县级人大及其常委会的机构、编制和组成人员的问题。要严格按照中省文件要求特别是省、市委进一步加强和改进人大工作的《决定》，规范县镇人大机构设置和人员编制。地方组织法修改后，省人大常委会对增加各县（区）人大常委会组成人员作了明确规定，而且增加人数较多，这是对县（区）人大常委会的重视和加强。各县（区）要按照省人大常委会的决定将组成人员名额配齐，常委会专职组成人员要在原有基础上有所增加。关于常委会专职组成人员编制单列的问题，也要切实按照中央和省、市文件要求认真加以落实。

同志们，搞好县镇两级人大换届选举，意义重大，影响深远。我们要在市委的坚强领导下，精心部署，严密组织，扎实工作，确保换届选举圆满成功！