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关于加强县级人大司法监督工作的思考
发布时间: 2016-06-17 新闻来源:

   梁宗建

近年来,扶风县人大围绕加强司法监督工作,制度出台了《规范性文件备案审查办法》,策划开展了人大代表临案听审活动,采取主任会议听取专项司法汇报等一系列创新举措,收到了较好的社会效果。但从群众对新常态下司法监督工作的期盼和需求来看,还存在一定差距。现结合我县工作及深入基层了解掌握情况,就如何破题加强司法监督粗浅谈一些认识。

一要强认识。宪法第三条规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。《监督法》第五条规定:“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法”。由此可见,人大对司法的监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是代表国家和人民进行的监督,是最高层次的、最具法律效力的、最具权威的监督。作为人大工作者首当其冲的是要解决认识问题,辩证的理解、看待司法“独立”,只是相对而不是绝对的意义,这个独立是司法机关依法独立行使职权,不受行政机关、团体和个人的干涉。人大依法实施司法监督与司法机关依法独立行使司法权是不矛盾的,两者的地位、职责虽然不同,但目标是一致的,都是为了保证司法公正,处理好监督与被监督的关系,进而增强做好司法监督的责任感、使命感,

二要守原则。一要坚持党的领导原则。坚持党的领导,是我们开展一切工作的前提和保障,是支持人民当家作主,实施依法治国基本方略,司法监督仍不利外。二要坚持不干预司法机关独立办案的原则。在履行司法监督职责时,不管采用什么样的途径,都要结合权力机关所具有的职责与权限,以宪法和法律为依据,以事实为依据,依法监督,依法解决有争议的问题,避免在监督工作中掺加个人情感。三要坚持不介入当事人具体纠纷的原则。人大对司法的监督,更多注重的是整个司法过程性监督,衡量司法机关在办案过程中是否以宪法和法律为行为准则,是否有执法违法、弄虚作假、枉法裁判。第四要坚持实事求是原则。监督要从实际出发,以事实为基础,以法律为标准,坚持法律的公平、公正。

三要抓载体。一是从源头上抓好规范性文件审查备案,保障人大对司法工作的知情权。二是抓听取和审议专项工作。听取和审议司法机关专项工作,关键是抓好议题的确定,要把审判、检察工作中带共性的问题,如告状难、执行难、赔偿难、刑讯逼供、错案不纠、司法不公、司法腐败等问题列为议题,组织常委会组成人员和人大代表进行视察或专题调查研究,提出专题调查报告交常委会审议或主任会议听取汇报,及时给予关注。三是抓代表临案听审。要坚持依法监督、集体行使职权、不干预案件裁判的原则。主要听审一些人民群众反映强烈、社会影响较大、重大典型案件以及县人大常委会认为有必要听审的案件。通过听审促进审判人员调解能力、庭审节奏、语言表述等方面的培养和锻炼,提升法官综合司法能力,进一步提高庭审质量。四是抓个案监督。人大监督必然会涉及个案,但由于人大缺乏必要的专业力量审查个案,这就容易妨碍司法独立审判原则,既损害司法判决的权威,也损害人大自身的权威。因此,人大的个案监督,不应该以纠正个案为最终目的,而应该透过一些个案中的异常现象搞清是否存在违法、腐败行为,进而发现司法机制是否存在缺陷,法官、检察官素质是否胜任,做到既不越权,又不失职。五是抓任命人员及任后评议。要应畅通信息渠道,充分利用当事人、律师以及检察院和法院内部的监督机制,全面掌握任命人员工作情况,严格任命关。并不折不扣的贯彻省市委人大工作会议精神关于“各级政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长每届内至少向同级人大报告一次履职情况”的要求,加强对任命的司法人员任后监督。

四要重机制。一是做好机构建设保障。可借助专业人士的智慧和经验,在现有的法制工作委员会基础上成立法律咨询委员会,选聘政治威望高、精通法律知识、实践经验丰富的政法老干部、人大老领导,为县人大常委会提供法律咨询服务,弥补常委会组成人员法律专业不足和人大常委会办事机构力量不足的缺陷。二是做好制度保障。认真落实《规范性文件审查备案办法》,督促司法机关健全报送机制。同时建立县人大对司法机关报告的归档、审查、分析、研究制度,通过保障人大的知情权,提高司法监督的实效。三是提升人大自身能力。大力提倡自我学习、自我提高,更多的是要有组织、有计划地对机关工作人员进行法律知识培训,定期邀请有关专家、教授开展法律知识专题讲座,提升自身法律底气,为依据法律维护司法公平、公正打好基础。

(作者系扶风县人大常委会主任)

 

 

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