——凤翔县人大常委会推行“五步监督法”综述

——“《土地管理法》共8章，86条……”，2015年6月17日，凤翔县人大常委会邀请县国土资源局局长宋金让就《土地管理法》基本知识、当前国土资源管理面临形势、耕地保护工作现状对所有组成人员、机关全体干部，部分县人大代表和耕地保护工作视察组全体成员进行了专题讲座。

——看现场、查资料、听汇报……6月下旬至7月中旬，凤翔县人大常委会利用一月多时间对全县耕地保护工作进行了前期调研，全面了解了工作现状及存在问题等情况。

——“我们在检查时发现部分废弃大棚没有清理，占地较多，将把这一问题列为耕地保护工作重点进行持续监督”，凤翔县人大常委会副主任、耕地保护工作视察组组长王翔在7月14日集中视察座谈时说。

——“耕地保护意识还需加强”、“耕地保护责任要落实到位” ……7月27日凤翔县十七届人大常委会第25次会议分组审议时，组成人员对耕地保护工作提出了数条建议，工作人员将所有建议意见归纳梳理写入审议意见。

——“耕地保护审议意见发出后，县政府及国土部门先后两次召开专题会议研究部署，细化了考核管理办法，对耕保任务进一步分解落实，并定期检查，全县耕保氛围更加浓厚”，12月底，凤翔县人大常委会城乡工委主任闫召宁汇报整改情况时说。

这是凤翔县人大常委会监督耕地保护工作的整个过程中的五个场景，也是凤翔县人大近年监督工作的缩影，真实地反映了他们探索实施“五步监督法”的生动实践，见证了凤翔人大依法监督的不懈努力和为民履职情怀。

立规立矩

 让监督有章可循

无规矩不成方圆。2012年换届后，怎么有效地开展监督成了摆在新一届凤翔县人大常委会领导面前的首要问题。经过认真分析研判，他们审时度势地提出“依靠县委领导，服务发展大局，关注百姓福祉，推动工作落实”的人大工作总体要求和“摸透实情、找准症结、督促整改、促进工作、树好形象”监督工作思路。

凤翔县人大牢牢把握创新实践和实效提升两个关键，在保障性住房、石灰石资源开发、食品安全等监督实践中探索形成了“开展前期辅导，夯实监督功底；事前深入调研，掌握基本情况；组织视察检查，查准存在问题；听取审议报告，凝聚集体智慧；督办审议意见，确保落实到位”的“五步监督法”。他们坚持积小胜为大胜的理念，将“五步监督法”实践创新逐步理论化、系统化、制度化，制定了《规范监督工作流程暂行办法》，并在2013年9月29日县十七届人大常委会第十二次会议上通过，《暂行办法》从议题确定、活动实施、审议报告、督查督办等七个方面对监督流程进行规范，使人大监督更加科学化、规范化、实效化。

严格实施

 让监督更加规范

制度的生命力在于实施。凤翔县人大根据《监督法》和《陕西省实施〈监督法〉办法》，按照《规范监督工作流程暂行办法》，严格实施“五步监督法”，从每一项监督抓起，从每一个细节抓起，从“五步”的每一步抓起，前期辅导扎实有效，事前调研刨根问底，集中视察把脉会诊，审议报告辣味十足，督办落实有力有为，真正做到了敢于监督，善于监督。

四年来，凤翔县人大先后围绕活力凤翔建设开展了“十二五”规划实施、重点项目建设、招商引资、农业综合开发等监督；围绕美丽凤翔建设开展了城市规划执行、环境保护、造林绿化、城市精细化管理等监督；围绕幸福凤翔建设开展了保障房建设、高中教育、公立医院改革、《价格法》、《道路交通安全法》贯彻实施等监督。共邀请专家和部门领导进行专题辅导36次；每次前期调研平均历时一月时间，共查看点位420多个，走访群众2600人次，召开座谈会180多次，查阅资料800余份；集中视察参与代表500多人，指出问题300多个，提出建议1200多条；常委会分组审议提出建议450余条。“一府两院”普遍反映凤翔人大监督肯定成绩客观公正，指出问题切中要害，提出建议切实可行，监督工作更加规范。

跟踪问效

 让监督广受好评

审议意见不落实等于零。凤翔县人大把审议意见的督办落实作为增强“五步监督法”监督实效的关键环节，积极探索完善审议意见整改落实报告反馈机制、跟踪督办机制和整改评估机制，发出的54份216项562条审议意见全部“花开有果”，184项479条已得到落实，32项83条已纳入规划，正在落实。

特别是耕地保护工作等涉及民生民情民意的审议意见发出后，县政府及职能部门高度重视，认真研究分析，提出解决措施，抓好整改落实，耕地保护宣传得到持续加强，县、镇、村、组四级耕地保护主体责任更加明晰，考核管理机制逐步完善，土地开发整理项目高效实施，查处违法占用耕地案件27件，顺利完成了投资1.1亿元的高标准农田建设项目11.3万亩，连续三年实现了69.65万亩耕地红线保护目标。得到了各级领导肯定、群众好评。

“‘五步监督’让我感受到凤翔人大搞好监督工作的执着精神、创新监督工作的可嘉勇气以及规范监督工作的不懈努力”，省人大常委会副主任张迈增在宝鸡市调研人大工作时，对凤翔人大的“五步监督法”给予充分肯定。

“‘五步监督法’的实施找准了人大工作切入点，监督工作更加实在，也更到位，人大监督作用也越来越重要”，凤翔县委书记王建民在县委人大工作会议上说。

“‘五步监督法’给了我们压力，也给了我们动力，我们将在人大监督下，认真履职尽责，搞好工作”，凤翔县发改局局长邓辉说。

“‘五步监督法’让人大监督更加符合法律规定和县情实际，使人大监督工作的各个环节、步骤、程序以及注意事项更加规范、便捷、高效，执行起来更加有为有效”，凤翔县人大常委会主任王明明在全国人大2015年第二期县级人大常委会负责同志学习培训会上介绍了经验。

凤翔县人大常委会创新实践推行“五步监督法”的实施，使人大监督工作更全面、更专业、更到位，也更实在，更接地气，找准了破解人大视察“走马观花”，审议“隔靴搔痒”，落实“虎头蛇尾”，人大“自己唱戏自己看”问题的新途径，必将在以后的人大监督工作中结出丰硕的成果。

（作者系凤翔县人大办副主任、干部）