（2015年9月25日）
各位组成人员、同志们：
市十四届人大常委会第二十五次会议，经过与会同志共同努力，顺利完成了各项议程。
会议听取审议了市政府关于宝鸡市2015年地方政府债券收支安排及预算调整方案（草案）的报告，并作出了相应的批准决定。希望市政府及相关职能部门严格按照《预算法》规定，认真落实中省关于地方政府债券使用管理的相关要求，管好用好地方政府债券资金，确保债券资金的使用效益，有效防范地方政府债务风险，切实维护预算的严肃性。
会议听取审议了市政府关于贯彻实施《食品安全法》工作情况的报告，并开展了专项询问。民以食为天，食以安为先。我市食品安全监管总体处于稳定、可控状态。但是辩证的看，我市检验检测网络体系不完善与执法效率不高，监管面宽量大与监管联合执法机制作用发挥不够紧密，群众自觉关注安全食品、举报身边食品安全违法行为的意识不强与对食品安全满意度不高并存的问题也不容忽视。全市各级政府要进一步把食品安全作为事关人民群众生命健康的重大民生问题，以这次审议和专题询问为新的起点，切实加强监管体制机制建设，全面强化食品安全综合监管，着力构建社会综治格局，努力取得人民群众满意的成效。
会议听取审议了市检察院关于惩治涉农惠农领域职务犯罪工作情况的报告。组成人员在肯定成绩的同时建议，全市各级检察机关要坚持以注重预防、执法办案为中心，拓宽案件线索渠道，加大立案办案力度，健全完善联动机制，积极构建预防体系，维护农村社会和谐稳定。下面，我结合当前工作再讲几点意见：
一、深入贯彻《意见》精神，切实加强人大能力建设
中共中央转发的《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，从县乡人大代表选举、人大会议、重大事项决定、监督工作、人事选举任免工作、加强同代表和人民群众的联系、人大自身建设等方面提出了明确要求，对加强县乡人大工作和建设，推进基层社会主义民主法治建设提供了基本遵循、指明了努力方向，具有里程碑的重大意义。
大家知道，县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。因此，加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。我们一定要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，自觉同党中央保持高度一致，在履职过程中把同级党委的决策部署贯彻好、落实好，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会遵循的行为规范和准则。一定要增强大局意识，始终坚持围绕中心、服务大局，按照中央和省市委部署要求，谋划和推进人大各项工作，加强立法组织协调，增强监督工作实效，保障和促进全市发展。一定要把关注民生、了解民情、集中民智、反映民意作为重要责任，督促和支持有关方面解决好群众关注的问题，促进经济发展，维护社会和谐稳定。一定要依法按程序办事，保证常委会制定的法规和作出的决议、决定符合实际，符合人民群众的根本利益，具有科学性、权威性。一定要增强创新意识，认真学习宪法和各项法律，学习人民代表大会制度理论和各方面知识，做到理论联系实际，健全人大组织制度和工作机制，以改革创新的精神推进人大各项工作。一定要增强廉政意识，严格执行中央和省市委各项规定，持之以恒地改进工作作风，从自身做起，从小事做起，共同营造廉洁从政、勤俭务实的良好环境。一定要保持高度的责任感使命感和良好的精神状态，努力把各级人大常委会建设成为团结、务实、高效的集体，发挥好地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用，为加快推进我市改革发展和民主法治建设做出新的贡献。
二、不断加强代表工作，充分发挥代表作用
切实加强代表工作，充分发挥代表作用，是做好地方人大及其常委会各项工作的根基，也是我们各级人大常委会的重要职责和光荣任务。我们要认真贯彻党的十八届四中全会关于新形势新任务下代表工作的新要求，努力发挥代表在民主决策中的参谋作用，在推进工作中的监督作用，切实保障和支持代表依法履职。当前和今后一个时期，一要进一步加大代表议案和建议的督办力度。代表议案和建议，是人大代表反映民意、为民代言、参与管理国家事务的重要形式。有关工作委员会对交付审议的代表议案，要深入调研，认真研究，及时提出审议报告，认真负责地处理；对于代表建议办理，要注意加强与所联系部门的沟通和协调，及时了解办理情况，解决工作中的困难和问题，特别是对确定重点督办的代表建议，要明确职责，加大督办力度，推动突出问题的有效解决，促进“一府两院”工作的不断改进，决策科学化、民主化水平的提高。二要认真组织好代表视察和专题调研。市、县区人大代表进行专题调研和会前集中视察，要紧密结合各级党委和政府工作大局，抓住改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，围绕“十三五”规划制定和推进经济社会又好又快发展，谋思路、提建议；要紧密结合联系人民群众，广泛了解群众意愿，使代表提出的议案和建议质量更高，针对性、操作性更强；要紧密结合代表依法行权履职的需要，让代表了解经济社会发展的真实情况，了解群众诉求，为行使代表的各项职权提供参考和依据。三要认真做好市人大代表补选工作。要依照《代表法》、《选举法》和《地方组织法》的规定，正确处理好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的关系，严格程序，认真做好补选工作，确保选举工作依法有序、顺利完成。同时，要加强对县乡两级人大代表补选工作的指导，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。
三、扎实工作，确保完成年初确定的各项目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治宝鸡建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的各项工作意义十分重大。在最后一个季度，市、县区人大常委会要认真贯彻省、市委人大工作会议精神，坚持稳中求进的总基调和把握新常态、聚力新突破的新要求，紧紧围绕市委十一届八次全会确定的奋斗目标和主要任务，认真履行宪法法律赋予的各项职权，弘扬务实作风，竭力真抓实干，全面完成年初确定的各项目标任务。常委会各工作机构和组成人员，要按照人大理论研究和调查研究工作的总体要求，结合审议议题内容开展实事求是、深入实际的调查研究，多掌握一些情况，提出切中要害，重点突出，有的放矢的意见建议，为支持和助推“一府两院”依法行政和依法办案，奠定一个良好的基础。这里需要强调的是，审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督权的主要形式。审议意见是常委会集体意志的体现，其办理和落实的状况，关系到人民群众对政府的信任程度，关系到人大常委会的权威性。因此，我们要进一步在跟踪督办审议意见上下功夫，严格按照《市人大常委会议事规则》的规定，督促“一府两院”认真落实办理方式、办理时限、办理反馈等具体要求，积极改进工作，达到规范办理工作，提高办理质量的目的。在适当的时候，常委会将就今年以来历次常委会审议意见办理情况，听取“一府两院”及有关方面的专项工作报告，以此推动市十四届人大五次会议确定的各项目标任务落实到位。
同志们，中秋、国庆“双节”临近，希望市、县区人大机关和党员领导干部带头落实中央八项规定精神，廉洁自律规定和反对“四风”的要求，勤俭过节、文明过节，在此，我代表市人大常委会祝愿大家节日快乐、万事如意。 |
