狠抓履职行权不放松  探索代表工作新路子

——宝鸡市人大代表工作纪实

      人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家和社会事务的神圣使命。如何进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，是地方人大所面临的重要课题。近年来，宝鸡市人大常委会积极探索和创新做好新时期代表工作的途径和方法，切实加强和改进代表工作，较好地促进了人大工作有效开展。

培训：为代表履职“换脑子”

 一是坚持集中学习。坚持采取分层次、分期分批培训的形式，举办4期培训班，邀请省人大具有深厚理论功底、经验丰富的专家学者型相关工作机构负责人对全市386名市人大代表进行轮训。全市各级人大共举办培训班86期，培训代表6890人次，做到了代表培训全覆盖，切实提高了履职能力素质。二是适时专题培训。结合纪念人民代表大会成立60周年和《代表法》宣传月等大型活动，开展专题辅导培训。在开展执法检查、工作评议等活动前，组织对相关法律法规进行学习，并邀请有关专家专题辅导，做到开展一次学习，熟悉一部法律，提高一个认识。三是定期座谈交流。在每年召开的全市县区人大工作座谈会、每次组织开展调研、视察及召开常委会会议时，邀请代表参加，让代表发表意见，履行职责。同时，组织省、市、县人大代表进行座谈，邀请优秀代表介绍履职经验，相互畅谈体会，取长补短，共同提高。四是组织外出考察。首次组织全国人大代表、在宝省人大代表和部分市人大代表，跨区域赴咸阳进行视察和学习交流，学习经验，增长见识，激发履职热情。各县区组织辖区内的人大代表开展垮县区学习考察活动，借鉴参与管理国家和社会事务的经验，努力提高履职能力。

服务：为代表履职“撑面子”

 一是建立联系代表机制。坚持密切联系代表制度，坚持常委会组成人员联系10名人大代表制度，定期向市人大代表通报常委会履职情况和“一府两院”工作情况。深入开展“三联四访”（联系选举单位、人大代表、人民群众；访县区人大、人大代表、“一府两院”、城乡群众）专题调研活动，6个调研组深入12个县区，走访36个镇，72个村组，350多名人大代表和群众，发放征求意见表300多份，收集整理各类意见建议120余条，为做好人大工作奠定了基础。坚持人大代表列席常委会会议制度，在每次召开常委会会议时，坚持邀请3—5名人大代表列席。坚持市人大组成人员接待代表制度，认真听取他们的反映，及时解决有关问题。坚持召开代表座谈会制度，在修改工作制度、讨论工作报告、决定重大事项时，召开座谈会，邀请人大代表参与，开门纳谏。近年来，常委会每年走访代表90%以上，邀请代表列席常委会会议105人（次），解决代表履职中的实际困难和问题40多件，参加各级各类座谈会、百姓问政栏目200余人次。二是落实代表建议督办制度。及时召开代表建议、意见交办会，靠实责任；加强动态检查，部分重点建议与县政府联合督办，对办理不认真和答复不规范的建议予以退回，责令重新办理；坚持组织代表对建议、意见办理情况开展视察，在常委会会议上进行审议，并在人代会上通报办理结果。出台了人大代表建议办理工作考核试行《办法》，将“一府两院”办理人大代表建议纳入全市年度目标责任考核。制定并实施了对代表建议办理工作进行评价的《意见》，坚持领导包抓、集中督办、滚动督办、跟踪督办制度，强化督查落实，切实提高办理质量和实效。换届以来，代表提出的694件意见建议已全部办理完毕并答复代表，确定的42件重点代表建议已得到基本解决。三是拓宽代表知政渠道。先后推荐650多名人大代表参加市县开展的考核、检查、测评活动，并担任政府及部门的行风监督员和公检法机关的警风警纪监督员，全面履行监督职能。为市人大代表免费订阅《法治与社会》、《民声报》等人大专业报刊，寄送《宝鸡人大》、《宝鸡人大信息》、《政情通报》等，使代表及时掌握全市人大工作动态，为代表知情知政创造条件。

载体：为代表履职“搭台子”

 一是抓视察，献计献策谋发展。近年来，先后多次组织市人大代表对农业科技创新、文物保护工作、旅游业发展、保障房建设、农村生态环境保护、非公经济发展、现代农业园区发展、重点项目建设、耕地保护等群众密切关注的热点、难点问题进行集中视察，提出合理化的意见建议，有力地推动了各项工作，用行动诠释了“人大代表人民选，我当代表为人民”的庄严承诺。二是抓评议，上下联动搞监督。先后多次组织人大代表对政府工作部门进行评议，针对存在问题，提出改进意见，督促认真整改，规范了执法行为，促进了依法行政，取得了明显成效。在《道路交通安全法》执法检查中，组织人大代表通过召开座谈会、实地视察、开展评议等方式，查找在贯彻《道路交通安全法》中的薄弱环节，制定了一系列制度措施，坚持标本兼治，综合治理，狠抓各项措施的落实，有力地促进了全市道路交通安全形势持续平稳发展。三是抓示范，立足岗位创业绩。注重发挥人大代表的示范作用，注重培养代表中的先进典型，充分展示人大代表的代表性和先进性。在去年的群众路线教育实践活动中，市人大常委会组织部分人大代表进入厂矿企业，开展向优秀人大代表学习活动，认真聆听李晓佳、赵福长等10名市人大代表的感人事迹，参观他们在平凡岗位上干出的不俗业绩，学习他们的履职经验，交流为民代言、服务群众、爱岗敬业的心得与体会，为各级人大代表树立了标杆，增强了立足本职工作岗位干事创业的信心。

创新：为代表履职“探路子”

 一是用激励措施“促”。坚持把充分发挥人大代表的作用作为做好代表工作重中之重，积极采取有力措施，千方百计激发代表履职热情。千阳县人大开展了以“争当优秀人大代表、争创先进人大代表活动小组”的“双争”竞赛活动，树立了刘千龙、王秀萍等人大代表典型。眉县汤峪镇闫家堡村的人大代表自发建立了“人大代表之家”，把每月的10日和20日确定为“代表联系日”，由一名县人大代表和一名镇人大代表接待群众，听取意见和建议，帮助解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，在社会上产生了较大的反响和好评。二是用宣传措施“导”。在《宝鸡人大》和《宝鸡人大网站》上开辟“代表风采”专栏，每期刊登3—5名人大代表的先进典型事迹。去年，结合人民代表大会成立60周年纪念活动，集中采访报道了一批人大代表履职的典型事迹，充分展示人大代表的风采，受到了广大群众的好评和赞誉。三是用保障措施“推”。坚持充分尊重和维护宪法、法律赋予代表的各项权利，支持并保证人大代表依法执行代表职务。去年12月份，召开了市委人大工作会议，并作出了《中共宝鸡市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》，对常委会依法履行职权，加强自身建设提供了坚强保证。市人大常委会在深入基层督促县区落实市委人大工作会议精神的同时，率先垂范，带头落实，为代表执行职务提供了有力保障。

制度：为代表履职“立杆子”

 一是修订代表工作制度。及时修订完善了市人大代表视察办法、办理人大代表建议、批评和意见的办法、加强和规范市人大代表活动的规定和代表列席人大常委会会议等代表工作制度，并编印成册，发送到代表小组和代表手中，规范代表的履职行为。二是建立代表实绩档案。档案主要收集代表在闭会期间参加视察、检查、调查、评议和代表小组活动、联系选民以及参加人代会、审议工作报告的发言、提出议案和建议意见等情况，代表受表彰奖励和受惩罚情况。市十四届人大五次会议期间，市人大代表书面提出的建议、批评和意见264件（含作为建议处理的议案21件），无论是数量，还是质量都有了较大提高。三是引入监督惩处机制。坚持认真学习贯彻《监督法》，不断加强代表的管理，建立代表监督、惩处制度。对违反犯罪的人大代表依法适时启动罢免程序，该罢免的罢免，该建议辞职和暂停代表职务的绝不姑息。通过引入监督惩处机制，适时依法启动罢免、暂停代表职务等程序，使代表从反面典型案例中得到深刻教训，尽心竭力行使好权力，不负人民重托，积极为民代言。(葛 伟 李 杰 冯林军)