遵循依法治国精神 坚持权为民所用
市人大常委会城乡工委主任 周娟萍
“三严三实”最关键的是“严以用权”,习总书记反复强调，“我们要树立全面依法治国理念，建设法治国家，始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。”这是领导干部践行“三严三实”，严以用权的“官箴”。“严以用权”的要旨是坚持权为民所用。马克思主义权力观认为,一切权力属于人民,领导干部手中的权力是人民所赋予的,权只能为民所用，不允许搞任何形式的以权谋私。通过深入学习我就严以用权谈几点体会和认识，不妥之处，请批评指正。
一、“严以用权”，就是要遵循依法治国精神
法治的核心是管住权力，全面依法治国的核心就是要将各项工作纳入法治轨道。大道至简，有权不可任性。任何一项权力的行使，该遵循什么程序、该遵守什么规矩、该遵从什么制度，都应该严格遵守，不能越界、越轨。严以用权，要行之有规。权力的边界就是法制，权力运行要遵循法律的轨迹，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权。要把权力关进制度的“笼子”，并要让“笼子”通上“高压电”，坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必受惩。
二、“严以用权”，就是要坚持党性原则
坚持党性原则必须正确对待和行使手中的权力，过好权力关。党的领导干部的权力是人民赋予的，从掌权那天起，就是人民的公仆，就要把人民的利益作为自己想问题、办事情的出发点和落脚点,绝不能把它变成牟取个人或小团体私利的工具。权力意味着什么？对那些政治素质好、思想觉悟高的人来讲，权力是责任，权力越大，责任越重；对那些利欲熏心、以权谋私的人来讲，权力则是陷阱，权力越大，个人陷得就越深，甚至成为人民的罪人。
三、“严以用权”，就是要秉公用权
严以用权，要用之为公，用之为民。常言道“公生明、廉生威”，强调的是用权为公。领导干部手中都掌握一定的权力,这固然有干部个人勤奋努力的因素，但归根到底是组织的选择和人民的信任。公权是公器，来自人民的赋予,不属于任何个人，各级领导干部是代表党和人民掌管权力、行使权力。公权只能公用，以权谋私就是违法犯罪。用权为“公”还是为“私”，向来是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭，鉴别清官与赃官的试金石。今天，更是检验领导干部能否正确行使权力、宗旨观念强弱的显著标志。自古以来的历史说明，为官只要用权为“公”，就会得到人民的称赞和尊重，否则，就会让群众不耻和诟病。
四、“严以用权”，就是要为人民尽职尽责
权力是人民赋予的，它不是领导干部身份的摆设，而是你真正服务于人民的多与少，接近人民的多与少。行使权力必须为人民服务，只能用来为人民群众谋利益，一丝一毫都不能私用。官位越高，权力越大，为人民服务的担子就越重,越要谨慎用权，越应该做出成绩。习近平总书记反复强调，“不论我们职位多高，老百姓永远都是我们的衣食父母”。作为领导干部，必须时刻躬下腰来，接地气，和群众打成一片，把群众的事捧在手上，放在心上，落在行动上，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，把民众满意作为行使权力的根本标准，只有这样才能够真正称得上为老百姓用好权当好官。人大代表是人民群众选出来的，肩负着人民赋予的使命，有责任、有义务为群众代言，为百姓说话，更应该及时、准确、实实在在地反应人民群众的意愿和要求。
回顾自己担任领导干部以来的工作，无论在哪个岗位，担任何种角色，都能履行岗位职责，严格要求自己，守住底线、红线。但对照“三严三实”要求和身边的优秀同志，对照依法行政意识强不强方面，仍然存在不少差距：
一是缺乏对法律法规的深入学习，工作中有“临时抱佛脚”的现象。我自己对法律、法规学习不够深入，理解不够透彻，对仅有的法律知识的学习也仅限于翻翻书，只有在调研、检查和审议时用到了才去查查资料，研究研究，是典型的“临时抱佛脚”现象。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识,仅仅依靠短期的突击是难以吸收、消化和操作的。这样，自身素质上的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了"依法"行政的先天残缺。
二是依法监督同经济发展关系处理不协调。审议中一味强调经济发展为第一要务，对有时出现与法律条例不和谐的事随大流，认为只要把住大原则，宽松一下也无妨；在对政府工作审议时，肯定的多、批评的少，没有从法律角度、为民角度充分考虑。
三是备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是备而粗审，思想上重视不够，觉得事后审查是走程序，流于形式，加之缺乏组织机构和法律人才作保障，使规范性文件的备案审查制度难以有效落实。
上述问题，都与修身律己不严有着密切的关系，为此作为一名领导干部，我必须对自己存在的问题认识清楚，在今后的工作中针对问题列出具体措施，坚决予以改正。结合自身，下一步重点做好两方面工作：
一、依法履行立法职责
党的十八届四中全会做出全面推进依法治国若干重大问题的决定，依法赋予设区的市地方立法权；省委人大工作会议要求“落实好国家赋予设区的市地方立法权相关规定”；宝鸡市委做出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，全市立法工作已经全面展开,申请将我市列为第一批赋予立法权的设区市。根据立法法，设区市立法仅限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面事项，其中三分之二的职能涉及城乡工委，所以要结合本职工作,全面学习有关法律法规，紧紧抓住与全市改革发展和人民群众生活密切相关的方面，及时提出立法建议，尽快制定节约资源、保护环境等方面的法律法规，为生态文明建设提供坚实的法制保障。在立法实践中要充分反映民意，广泛集中民智，把本地区生态文明建设中探索出的实践经验、人民群众的意见和诉求，切实反映到地方性法规中来，更好地发挥地方立法对生态文明建设的引领和推动作用。
二、依法履行监督职责
人大监督必须依法有据。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项神圣职权，在具体行使这项职权时必须严格按照法律规定，做到依法有据。这是人大监督权威的根本来源，也是确保人大监督工作取得实效的基本前提。在实际工作中，要把“有位、有度、有效”作为履职的基本原则，该行使的权力力求行使到位，该走的程序坚决走到位；没有法律依据的，决不越雷池一步，做到不越权、不失职。围绕全面落实国家“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的发展方针，通过深入调研、专题询问、执法检查、审议意见落实、备案审查等形式，改进监督方式，强化监督力度，提高监督实效,使各项决策决定更加顺应民意，合乎民心，使人民的知情权、参与权、表决权和监督权得到充分体现。
作为一名领导干部和人大工作者，要珍惜宪法和人民赋予的权力，在新常态下，敢于担责、为官有为，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，为推进社会主义民主法制建设，促进社会经济又好又快发展，维护最广大人民的根本利益作出更大的贡献。
遵章守纪 严以用权
市人大常委会教科文卫工委主任 杨军
习近平总书记“三严三实”的重要论述，深刻阐明了新时期作风建设的新内涵、新要求，是各级领导干部从政为官的基本准则、干事创业的行动指南、个人修养的毕生追求，也是做好新时期人大工作的重要依据。其中，“严以用权” 就是要求干部要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。可以看出，严以用权最根本的就是行使权力符合规则、符合制度。
人大领导干部严以用权，我认为必须做到以下四个方面：
一、要贯彻落实民主集中制
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，按规则、制度用权，集中体现在按民主集中制办事。但现实当中仍然存在一些不按民主集中制办事的现象：有的一把手把一切权力都抓在自己手上，独断专行，搞一言堂、家长制；有的班子成员把分管工作看成是自己的封建领地，固执任性、不好共事。不按民主集中制办事，就是用权太任性。权力是公器，来自于组织的信任和人民的赋予，领导干部用权不能任性、不能逾矩，要找准自己行使权力的位置，正确处理好公私关系，要在其位，谋其政，明确自己权力的责任，敢于担当，用好权力，不能滥权越权。要在权力范围内使用权力，更要在权力范围内用好权力。
二、要依法依规用权
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法治关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律就是最大的规矩。按规则、制度用权，就是按党纪国法办事。领导干部用权要把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。我们党没有特殊党员，没有法律之外的绝对权力，任何人都不能凌驾于法律之上。领导干部用权要严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，自觉把权力关进制度的笼子里，要对法律怀有敬畏之心，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，要带头依法办事、带头遵守法律，担当起法治建设的责任，要公正执法和秉公办事，重点解决好执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题。
三、要有用权为民意识
中国有句俗语：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。领导干部用权必须要有为民意识。严以用权，是为民用权权力观的根本要求，是执政为民理念的具体体现。我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是一切权力的主人，党员干部依据法定程序取得委托权力，并运用权力为人民服务。这是社会主义法治的本质。“公权为民，一丝一毫都不能私用”。领导干部必须时刻清楚这一点，牢记宗旨、牢记责任，做到公私分明、克己奉公、严格自律，要甘当人民公仆，自觉把权力行使过程作为为人民服务的过程，做党和人民需要的事，做顺民意、解民忧、惠民生的事，做利长远、打基础的事，用手中的权力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，把群众满意作为行使权力的根本标准。只有坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，解群众之忧，给人民以实实在在的利益，才能激发起广大人民群众干事创业的积极性、主动性和创造性。
四、要让权力在阳光下运行
让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，是制约权力和遏制腐败的有效手段。要强化权力公开运行，让阳光照进权力运行的每一个角落，培养防止权力滥用的正能量。领导干部要养成在“放大镜、聚光灯”下行使权力的习惯，杜绝暗箱操作、公器私用，把人民赋予的权力真正用来为人民服务。党员干部要进一步转变作风、改进观念，变关门操作为公开透明、封闭运作为全程参与，学会在纪律约束下用权，在社会监督下工作；执法者做到公开执法程序、公开执法过程、公开执法结果，接受群众监督，将权力置于“阳光”之下。
