创新，使监督更富实效

——渭滨区人大常委会创新监督工作回眸

赵颖轶    赵宝刚

    创新是民族进步的灵魂，也是人大工作永葆生机与活力的源泉。近年来，渭滨区人大常委会坚持以提升监督工作实效为目的，不断丰富监督形式，完善监督措施，区人大工作取得了长足发展，职能作用得到了进一步发挥。

探索实施专题询问

    询问是《监督法》赋予各级人大常委会的监督措施之一，专题询问则是对询问的创新和发展。如何运用好专题询问这一监督手段，发挥其应有作用，渭滨区人大常委会早在2012年工作计划中，就对专题询问做了安排。同年9月，经过两个多月的精心准备，区人大常委会议结合听取审议区政府贯彻《食品安全法》，加强食品安全监管工作情况的报告，围绕保障食品安全主题，在全市各县区率先开展了专题询问。询问会上，与会组成人员就地沟油回流餐桌、小饭桌规范管理、马路市场整治等群众密切关注的问题向政府有关部门进行询问，直言关键，直击要害，增进了常委会组成人员对相关工作的了解，促进了有关问题的解决。在此基础上，常委会认真总结完善，于2013年初制定出台了《渭滨区人大常委会专题询问实施办法》，明确了专题询问的主体、对象以及内容、方式，并就询问意见的落实提出明确要求，使专题询问工作实现了制度化。按照询问办法的规定，去年10月份，区人大常委会又围绕农村社保政策的落实，从农村低保、失地农民养老、农村医疗等方面再次开展专题询问，做到了专题询问的常态化、规范化，有力推动了群众关注的热难点问题得到有效解决。

改进跟踪督办方式

    近年来，渭滨区人大常委会高度重视决议决定及审议意见的落实工作，采取工委跟踪检查和向主任会议汇报相结合的方式对决议决定及审议意见的落实工作进行督促检查，取得了较好的效果。但也发现，由于落实情况不是由原报告单位向主任会议汇报，致使一些单位重视程度有所降低。为此，2013年元月，渭滨区第十七届人大常委会第6次会议出台了《渭滨区人大常委会跟踪问效实施办法》，明确要求对人大常委会做出的相关决议、决定和审议意见、专题询问意见等议定事项的落实情况，“一府两院”要在三个月内向常委会书面报告，并在一年内向主任会议专题汇报。常委会工作机构要加强跟踪检查，抓好督促落实工作。办法还规定：对办理落实情况不满意时，由“一府两院”就该项工作再次向常委会报告，再次进行满意度测评，对测评结果仍不满意的，依法启动质询等其它监督手段，从而切实加大了对常委会决议决定及审议意见的督办力度，促进了议定事项的落实，保证了监督效果。该办法出台后，区人大常委会已先后就加快生态园林城市创建步伐、加强食品安全监管、强化审判管理、加大职务犯罪预防力度等多项审议意见、决议决定的落实情况进行了检查，听取了相关单位的专题汇报，有力推动了议定事项的落实。

坚持完善满意度测评制度

    对专项工作报告进行满意度测评是充分反映人大常委会组成人员意见，增强报告单位接受监督的意识，提高会议审议质量的一项有力措施。近年来，渭滨区人大常委会坚持并不断完善专项工作报告满意度测评制度，对“一府两院”的专项工作报告，会议都要采取无记名方式进行测评。与会组成人员根据报告工作的社会评价、报告内容的真实程度、报告单位负责人列席会议听取意见的重视程度以及自己日常掌握的相关情况等，按“满意、基本满意、不满意”三个格次对报告做出客观评价，主持人当会公布测评结果，极大地促进了相关单位对报告工作的认识，使会议质量进一步提升，推动了相关工作地开展。2012年12月，区人大常委会对政府20个工作部门承诺事项完成情况逐一进行测评，有4个部门的满意票相对较少，虽未达到否决程度，但也令这些单位感到了较大压力。会议结束后，相关部门主要领导深刻反思，提出改进措施，及时向常委会领导汇报，全力改进工作。到目前，区人大常委会先后对“一府两院”提交的旧城改造、流动人口计生服务管理等19项专项工作报告进行了满意度测评，有力推动了相关工作的开展。

注重发挥主任会议作用

    人大常委会是国家权力机关，履行对“一府两院”的监督职责。但由于常委会议题所限以及个别工作时效性较强等原因，导致一些部门没有机会向常委会报告工作，常委会对个别工作情况也掌握不够。对此，渭滨区人大常委会积极探索，着力发挥主任会议在监督中的作用，建立了主任会议听取工作汇报制度，对“一府两院”没有列入常委会议题的一些工作，要求相关部门负责人向主任会议汇报，以增进了解，加强监督。2013年上半年，区政府对清姜地区校点布局进行调整，涉及学校十余所，关系到千家万户。主任会议对此十分重视，专门听取了区教育体育局关于清姜地区校点布局调整情况的汇报，了解具体情况，就校点合并、年级设置等提出了意见建议，增进了常委会驻会组成人员对相关工作的了解，推动了校点布局调整工作的科学合理开展，促进了教育均衡。两年来，区人大常委会先后听取了区政府关于幼儿园建设、民族宗教、人防以及区法院少年审判、区检察院预防职务犯罪等工作汇报10余项，拓展了常委会监督范围，推进了相关工作，增强了监督实效。

（作者系渭滨区人大办副主任、干部）