市人大常委会城乡环资工委

   按照常委会今年工作要点安排，4月下旬，在常委会副主任牟林乐带领下，我们先后深入眉县、千阳、陇县、陈仓区对全市现代农业园区发展情况进行了调研，实地查看了海升苹果产业基地、国家级猕猴桃交易中心等14个园区的建设与发展情况，听取了县区政府和市级有关部门工作汇报，并与县区农业、国土、林业、水利等10多个涉农部门负责同志、园区龙头企业和专业合作社负责人、种养大户以及部分市人大代表进行座谈交流。现将情况报告如下。
   一、基本情况
   近年来，全市各级政府坚持把发展现代农业园区作为加快农业转型升级，推进现代农业发展的重要抓手，不断优化投资环境，强化政策扶持，现代农业园区快速发展，产业规模迅速扩张，示范带动能力不断增强，已成为促进全市农业转型发展和农民增收的“新引擎”。
   1、强化行政推动，园区发展速度明显加快。市、县（区）政府先后成立了现代农业园区组织领导机构，制定出台了深入持续推进《现代农业园区建设的实施意见》等系列文件，积极实施政策扶持和项目捆绑支持，不断优化投资环境，加大招商引资力度，引进工商资本、社会资本投资建设园区，全力推进现代农业园区加快发展，齐峰果业、绿丰源等龙头企业和专业合作社先后开始投资园区建设，成功引进海升、煜群、新希望六合等一批国家级产业龙头企业前来我市投资建园，园区建设速度明显加快，亮点纷呈。截止目前，全市已建成县级以上园区119个，其中国家级2个，省级25个，各类园区数量比2010年增长了4倍多。
   2、加强科技合作，广泛应用新技术新品种。市政府把强化科技支撑作为增强园区竞争实力和发展现代农业、带动农民增收的战略选择，在巩固深化宝鸡市与杨凌示范区和西北农林科技大学“两地三方”农业科技战略合作的同时，先后与国内44个大专院校和科研单位积极开展农业科研合作，聘请各类专家教授和专业技术人员241人进园开展农业科研试验，在园区内合作建成4个国家级农业产业科研试验站和5个省级大学试验站，基本涵盖了我市特色主导产业，累计引进培育新品种710个，研发新技术171项，全市园区科研实力和企业研发能力得到大幅提升，不仅带动形成了一批区域特色明显的产业群，还带动农户思想观念转变和投身园区建设积极性。调研中了解到，千阳县12户农民在海升苹果园区的带动下，经过一年多的务工学习，加盟海升园区高标准种植矮砧苹果1840亩，实现了由普通农民向家庭农场主的可喜转变。
   3、创新发展理念，园区转型升级取得新进展。积极引导园区自觉树立工业化管理、市场化运营、全产业链发展的现代农业发展理念，促进了园区产业的转型升级。一是通过建立推行园区插牌亮界、运行监测和考核考评等管理制度，对园区建设发展进行分级考核，奖优促慢，促进了园区管理的制度化、规范化。二是通过制订建立规范的生产流程和企业员工考核奖惩等一系列园区企业内部管理制度，实施标准化生产，告别了过去简单粗放的管理模式和生产方式，提高了企业经营效益。据统计，2013年全市园区亩均产值7522元，是普通农户夏秋两季粮食亩均产值3倍多。三是运用现代经营理念，促进产业转型升级，形成了一批产加销、农工贸一体化综合功能完善的现代农业园区。以绿丰源为代表的园区企业在实践中探索形成的“农社对接”模式，成功解决了农产品生产与市场销售不对称的问题，由于物美价廉，不仅深受居民欢迎，也得到了农业部的高度重视，被全国推广。
   4、推动土地流转，建立农企利益联结。土地是农民最基本的生产资料，在推动土地流转上，依据依法、自愿、有偿的原则，从保障农民利益和促进农民增收出发，突出解决园区发展的土地“瓶颈”制约问题。具体做法是：以粮食平均亩产折价来确定土地流转费标准500元--1000元不等，并按当年市场粮价及时上调流转费，保证了农民土地收入基本稳定可靠。在此基础上，形成三种促进“失地”农民增收模式：一是引导农民以土地托管、土地入股等方式，参与园区经营分红，增加资产性收益；二是鼓励优先聘用当地农民到园区企业打工，增加工资性收入，实现了 “家门口挣钱，零距离就业”；三是采取 “园区做两端，农民做中间”的办法，园区把经营重点放在培育良种、开发高端产品和开拓市场上，将成熟的生产环节交给农民合作社承包，降低企业成本，增加农民经营性收入，实现农企双赢。
   二、存在问题
   1、园区数量少、规模小、水平低。与发达地区相比，我市农业园区发展还相对滞后，按规划“十二五”末突破100万亩的发展目标，目前全市建成各类园区27.56万亩，占全市耕地总面积的5%，比全省平均水平8.97%低近4个百分点。已建成的119个园区中，国家级园区2个，符合省级甲类园区标准的也只有5个；省级园区数低于榆林、咸阳，仅与渭南、安康持平；大多数园区单体规模在500亩左右，层次低，辐射带动力弱；从事二、三产业的仅有14个，绝大多数园区农产品直接进入市场销售，精包装和深加工偏少，产品附加值不高。
   2、农业实用技术推广应用存在差距。全市园区农业科技研发水平高、成果多，但实用技术推广应用少，大多数新品种、新技术未能及时被广大农户接受掌握，形成产业发展优势。这一方面是因为，部分县区部门和乡镇把主要精力放在了园区建设上，推广实用技术和带动广大农户发展现代农业思考不够、办法不多；有些镇、村干部对组织村民开展技术培训存在畏难情绪，推广普及不够。另一方面是因为，部分园区对农民宣传培训重视不够，园区 “田间课堂”、“地头学校”的作用发挥不到位。加之，我市农业专业技术人员严重不足，农技推广不力。   
   3、园区建设资金不足。我市现代农业园区建设资金来源主要是龙头企业、工商资本和以种养大户、农村能人为主体的专业合作社三个方面的投资，大约占总投资的80%以上。政府主要是通过整合水、电、路等涉农项目和落实各项补贴政策来扶持推进园区建设，财政专项投入明显不足；园区企业受金融信贷风险控制影响，园区设施不能作担保抵押，贷款难度大；农业保险尚处试点阶段，覆盖面窄，保障率低，赔付难；专业合作组织及农村种养大户等本身实力不强，筹集资金难度大，只能勉强维持小规模、低层次的经营活动。从全市看，资金不足是制约园区发展的突出问题。
   4、土地流转难度大。由于绝大多数农民坚守土地不愿流转，使土地成为园区发展的“瓶颈”制约。这不仅是因为千百年来积淀的土地情结使农民对土地难以割舍，而根本原因是农民从流转土地中难以持续得到更大利益，缺乏土地流转积极性。调研中看到，“一份土地、两份三份收入”的情况只是在个别园区存在，大多数农户从园区企业得到的只有土地流转费，在园区打工和参与园区生产、经营的是极少数。另外，我市不少新建园区土地审批手续尚不完善，随着国家土地保护政策愈发严格，今后土地流转的难度将更大。
   三、几点建议
   1、高度重视，加快园区建设步伐。农业园区是现代农业发展的方向和趋势，各级政府要高度重视，加强领导，完善措施，全力加快我市现代农业园区建设。要进一步优化投资环境，大力开展招商引资，着力培育壮大龙头企业。完善投入机制，加大扶持力度，做大做强特色优势产业。积极实施品牌战略，强化科技支撑，不断提高园区整体水平。深化完善利益联结机制，广泛发动群众投身园区建设，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
   2、着力培育壮大龙头企业，加快园区产业发展。要把培育壮大园区龙头企业作为扩大园区产业规模、提升园区建设水平、带动全市现代农业发展的重点，通过采取税收政策倾斜、设立专项扶持资金、畅通融资渠道、搭建企业与科研机构合作平台等措施，引进若干在国内外有一定影响力、品牌优势明显的知名企业入驻我市进行特色产品深加工，增强全市农产品深加工能力，提高农产品附加值；集中扶持、提升改造，培育壮大一批本地龙头企业，依托眉县国家级猕猴桃交易中心这一市场平台，不断提升企业市场竞争力，促使企业尽快成长，力争处于行业领先地位。按照集群发展思路，形成以产业龙头企业为主体、专业合作组织跟进、广大种养户补充的园区产业链，促进产业集群发展，壮大特色优势产业规模。
   3、强化科技支撑，提高为农服务水平。加快推进我市现代农业园区科技研发、成果转化和实用技术应用推广，进一步巩固扩大与农业科研机构、大专院校和农业科研专家以及专业技术人员的密切合作，努力为园区各类试验站、点建设和专家技术人员进园开展科研活动创造更多便利条件，使他们进得来、留得住，长期合作，形成较为稳固的农业科技力量。鼓励有条件的龙头企业积极开展自主研发，加快科技成果转化，提高产品科技含量和市场竞争力。加强企业科技人才培养和引进，强化企业科技队伍建设，增强龙头企业科技实力。依托园区科研机构和龙头企业，开展农业实用技术培训和推广应用，引进和培养农村实用型科技人才，使科技成果更多惠及广大农民。要近一步加强我市各级农业技术人员队伍建设和农村实用技术普及推广体系建设，不断创新服务机制，提高为农服务水平。同时，还要切实加强农产品质量保障体系建设，引导企业和广大农户增强品牌意识、质量意识，提高全市农产品质量安全水平。
   4、强化利益联结，促进农民增收。要把促进农民增收放在首位，通过密切农企利益联结，在实现农企双赢的基础上，推进土地依法、自愿、有偿流转。建议成立土地流转服务中心，指导服务土地流转，借鉴外地经验，推行制式合同，合理确定租金标准，监督园区企业按时足额兑付，确保农民土地利益不受侵害。大力推广我市土地入股分红、企业建园农户承包经营等农企利益联结模式，切实增加农民收入，提高农民参与土地流转的积极性。要加快城乡一体化发展，通过逐步推进小村、空心村向大村和镇合并搬迁，加快城镇化建设，为现代农业园区发展预留出更多土地。引导园区企业加快规划内园区建设步伐，尽快办理完善土地手续，增强土地节约利用意识，严格贯彻执行国家土地政策，提高园区土地利用率，推进园区持续健康发展。