赵锦文

   换届以来，眉县人大常委会不断更新履职理念，努力找准工作定位，认真行使监督职权，最大限度地凝聚发展合力，在推动县域发展中发挥了积极作用。
   一、维护核心不动摇。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是党领导的国家权力机关，这是符合我国国情、体现国家本质的历史性选择。做好人大工作，必须坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三位一体”的有机统一，核心是坚持和依靠党的领导。要坚持重大事项请示报告制度，主动争取党委支持解决人大工作中的困难问题。认真执行党委的决议和决定，善于使党委的主张经过法定程序成为全体人民的统一行动。坚持把党委重大安排作为监督工作的重要内容，全力促进决策部署得到有效落实，切实做到与党委同心、同向、同力，使人大成为党委的得力助手。
   眉县人大常委会始终把坚持党的领导作为依法履职的根本原则，对人大常委会的工作要点、人代会工作报告等重要文件及时报县委审查，对全县性的代表集中视察、人民满意的政府部门评选等重大活动事前请示沟通，争取县委支持，保证了人大工作的正确方向。主动当好参谋助手，积极开展专题调研，充分听取群众意见，形成了关于政府部门依法行政、部分行政区划调整、县城旧城改造等一批高质量的调研报告，为县委决策提供了可靠依据。深入推进“四大战略”，连续三年对太白山旅游发展、工业项目建设、环境综合整治等工作实施重点监督，提出前瞻性、针对性的意见建议，有力促进了县委决策落实。
   二、善于监督不掣肘。监督权是人大的重要职权。只有善于监督才能增强履职效能。善于监督，就要选准角度，有的放矢地进行监督，在“一府两院”相对精神懈怠时当好助推器，采取强力措施，督促集中精力抓落实，确保全面完成各项任务；在发展任务非常繁重的情况下当好减压阀，多一些理解和关爱，想方设法给予帮助和支持，创造宽松的工作环境。善于监督，就要注重方法，抓住“一府两院”的重点任务，在综合运用执法检查、工作评议等监督方式的同时，灵活采取询问质询、特定问题调查等刚性手段，增强监督的针对性。善于监督，就要强化督办，建立督办落实机制和落实效果评估机制，对代表建议、信访办理情况实行督办问责，跟踪检查审议意见、决议、决定办理情况，确保事事有落实、件件有回音，努力实现由程序监督向实质监督转变。
   眉县人大常委会注重分析研判全县发展形势，适时调整履职思路，牢牢把握工作主动权。换届前，根据发展需要，每年确定的监督议题数量多，审议监督措施硬，大力实施政府部门公开承诺制，开展评定人民满意的政府部门活动，通过“两联一访”活动集中督办审议意见、代表建议和批转信访件，督促解决了电力服务保障、道路交通安全等一批热难点问题，引导“一府两院”比拼争先谋发展，收到了比较明显的效果。换届后，面对全县干部苦干实干，经济社会发展快的新形势，常委会更加注重理解、支持和帮助，因地制宜推行系统监督、跟踪监督、多角度监督的新模式，大力宣传“一府两院”工作成绩，适时作出决议动员全县人民投身国家文明县、生态县、园林县创建等重大工作，真诚帮助破解太白山旅游区管理运营、滨河文化产业新区开发、猕猴桃产业发展等方面瓶颈制约，提出许多建设性的意见建议，赢得了“一府两院”的理解和信任，形成了和谐共进的良好局面。
   三、履职为民不偏离。人大及其常委会作为地方国家权力机关、民意机关，由人民选举产生，向人民负责，受人民监督，代表人民管理政治经济文化社会事务。张德江委员长指出：“人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众”。做好人大工作，要自觉贯彻党的群众路线，始终把民意诉求作为第一信号，把维护民利作为第一责任，把人民满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全面掌握群众的所思、所想、所盼，诚心诚意办实事、解难事、做好事，认真督办群众来信来访，努力维护好、实现好、发展好群众的根本利益。
   眉县人大常委会牢固树立执政为民理念，始终密切联系群众，实行常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，建立“人大代表之家”开门接待选民，年底开展“两联一访”活动，集中联系群众，每年走访联系群众5000多人次，收集意见建议800余条，畅通了民意表达渠道。始终高度关注民生，综合运用视察调研、听取报告、专题询问等方式，督促解决了保障性住房建设、最低生活保障、体育事业发展等民生热难点问题，特别是支持县政府提高医疗报销比例，设立医疗救助基金，缓解了群众看病难问题；完善学前教育发展规划，先后建成30所幼儿园，学前教育办学条件大幅改善。深入践行群众路线，认真抓好代表建议办理，引导人大代表参与“三带头六个一”活动，组织人大干部开展“五包促五化”活动，为村组协调项目资金200多万元，为选民办实事217件，真正把履职为民体现在了行动上。
   四、推进法治不懈怠。推进民主法治建设是人大工作的根本任务。首都纪念现行《宪法》公布施行30周年大会提出要坚持宪法精神，深入推进依法治国方略，加快建设法治国家。党的十八大和十八届三中全会强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。面对新形势，人大要更加重视法治建设，大力宣传普及法律，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围；通过开展执法检查，促进“一府两院”依法行政公正司法，保障法律法规正确实施；积极查找法律漏洞，及时向有关方面提出修订建议，使法律更加完备；认真审查规范性文件，加强行政行为监督，维护国家法制统一。
   眉县人大常委会始终把法治眉县建设放在首位，着眼提高全民法治观念，2012年初，联合县委、县政府召开“六五”普法依法治县工作会全面安排此项工作，随后常委会、主任会分别审议了普法工作，2013年又听取普法推进情况的报告。县政府每年列支普法经费30万元，健全普法评估和考核机制，深入开展送法下乡文艺演出，掀起了学法用法热潮。着眼提高依法行政水平，以执法问题多的法律为重点，专题检查《电力法》《行政复议法》等7部法律法规的贯彻执行情况，维护了法律的严肃性，特别是通过检查《城乡规划法》，督促政府制定贯彻城乡规划法实施意见，明确主管部门和乡镇职责，推动规划工作走上了法治化轨道。着眼促进司法公正，督促落实行政首长出庭应诉制，实行公检法机关联席会议制度，跟踪审议诉讼监督、行政诉讼等工作，县法院2012年受理行政诉讼案件数量是前3年的总和，县检察院去年发送检察建议书90多份，查办渎职侵权案件质量不断提高，从源头上消除社会矛盾，为县域经济社会发展创造了良好的法治环境。       
   

（作者系眉县人大常委会主任）